关于政协代行人大职能的历史考察.docVIP

关于政协代行人大职能的历史考察 　　在中国人民解放战争取得基本胜利之时，中国共产党面临着建立一个人民民主专政新中国的伟大任务。由于历史条件的限制，无法成立国家权力机关--人民代表大会，所以暂由中国人民政治协商会议全体会议代行全国人大的职能，作为向人民代表大会制度的过渡形式。新政治协商会议筹备会的召开，为政协代行人大职能奠定了重要基础。中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，成为政协代行人大职能正式确立的标志。中国人民政治协商会议第一届全体会议闭幕之后至全国人大召开之前，政协代行人大的职能在不断发挥作用，同时也逐渐地被削弱。一九五四年第一届全国人大召开，政协代行人大职能最终结束。 　　一、政协代行人大职能的发起和筹备 　　中国共产党领导的人民革命战争，到一九四七年已经由战略防御转入战略反攻，人民革命胜利形势迅速进展，将彻底推翻以蒋介石为代表的帝国主义、封建主义、官僚资本主义在中国的统治，中国共产党面临建立一个人民民主专政的新中国的伟大任务。由于历史条件的限制，无法成立国家权力机关--人民代表大会，暂由中国人民政治协商会议全体会议代行全国人大的职能。新政治协商会议筹备会的召开，为政协代行人大职能奠定了重要基础。 　　1948 年4 月30 日，中共中央发布了具有历史意义的“五一口号”，号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”同时，毛泽东于5月1 日致电民革主席李济深和民盟中央常委沈钧儒，明确表示召集人民代表大会，成立民主联合政府，拟定民主政府实施纲领的时机已经成熟，但在此之前应先召开由一个各民主党派，各人民团体的代表参加的政治协商会议，并提议由中国国民党革命委员会、中国民主同盟中央执行委员会、中国共产党中央委员会发表三党联合声明为号召。中共中央这一号召立即得到各民主党派、各人民团体、无党派人士及国外华侨的积极响应，1948 年5 月5 日各民主党派与民主人士李济深等联合致电毛泽东，表示响应和赞成中共中央“五一号召”，并通电国内外各报馆各团体及全国同胞。随后，各民主党派和各界民主代表人士陆续进入解放区，参加筹备新政治协商会议。 　　1949 年6 月15 日，新政治协商会议筹备会在北平中南海勤政殿开幕。参加会议的有各民主党派、无党派民主人士及人民团体等二十三个单位，共一百三十四人。会议上毛泽东发表了讲话，指出“这个筹备会的任务，就是：完成各项必要的准备工作，迅速召开新的政治协商会议，成立民主联合政府，以便领导全国人民，以最快的速度肃清国民党反动派的残余力量，统一全中国，有系统地和有步骤地在全国范围内进行政治的、经济的、文化的和国防的建设工作。”[1]由此可以看出，中共中央是通过召开新政治协商会议商定召开全国人民代表大会，成立民主联合政府。而新政治协商会议筹备会第一次会议上通过的《关于参加新政治协商会议的单位及其代表名额的规定》指出，参加新政治协商会议的单位及其代表名额为四十五个单位，代表总额五百一十名，党派代表一百四十二人，区域代表一百零二人，军队代表六十人，团体代表二百零六人;每一单位其代表名额满十人以上者，得推候补代表二人，不满十人者，得推候补代表一人，候补代表得列席新政治协商会议;除四十五个单位外，另设一特别邀请单位，其代表资格、名额与人选，均由政治协商会议筹备会常务委员会协定之。新的人民政治协商会议代表具有如此的广泛性，在一定程度上具有了全国人民代表大会的性质。随后，在新政治协商会议筹备会第二次全体会议上基本通过了《中国人民政治协商会议组织法》、《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》的草案，并授权常务委员会提交中国人民政治协商会议第一届全体会议审议。经过中国共产党同各民主党派、无党派民主人士和各方面代表人士长时间的充分讨论和协商，基本完成了各项筹备工作。 　　对新政治协商会议的召开，从酝酿到讨论、协商，再到筹备工作的基本完成，各民主党派、无党派民主人士和各方面代表人士都积极地参与其中。并且新政治协商会议筹备会商定的新政治协商会议代表名单，包括了各党派、各人民团体、各地区、人民解放军、少数民族、国外华侨和各界的代表，由此可见人民代表大会代表组成的广泛性和全国人民的大团结。如同林伯渠于1949 年9 月4 日在中共中央统战部主办的政协代表茶会上所说：“中国人民政治协商会议在本质上是全国人民的代表大会，这就是我们在许多事情上，譬如国家的大政方针采取了协商的办法，真正的发扬了民主的精神，使各方面的意见集合起来。”[2]由上述可以得出，关于中国人民政治协商会议第一届全体会议召开的准备工作，就已经使它具有代表全国人民的性质，并获得全国人民的信任和拥护，为政协代行人大的职能奠定了重要基础。