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关于我国饮用水安全保障法律制度的完善分析 　　根据我国《水法》的规定，开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，其中，生活饮用水直接关系到人们的身体健康，对水质要求较高。因此，1985年8月16日中华人民共和国卫生部发布了GB5749-85 《生活饮用水卫生标准》，规定了生活饮用水的强制性标准。2005年建设部发布了CJ/T206-2005 《城市供水水质标准》，与GB5749-85 《生活饮用水卫生标准》相比，将检测项目由35项增加到93项，同时对一些原有项目提高了标准。2006年，卫生部起草了新的GB5749-2006 《生活饮用水卫生标准》，水质检测指标数增至106项，这一标准规定全部指标在2012年7月1日实施。 　　尽管有比较严格的饮用水水质标准，我国的饮用水安全问题仍然日益突出。近年来我国多所城市频现水污染事件，使得我国饮用水安全现状堪忧。2012年12月31日7时40分，位于山西长治市的山西天脊煤化工集团股份有限公司的输送管破裂导致苯胺泄漏，污染物沿河流入河北、河南境内致漳河流域水源受到污染。事故造成山西沿途80公里河道禁止人、畜饮用自来水，河北邯郸市区大面积停水。2014年4月10日，甘肃省兰州市发生了自来水苯含量超标事件。经兰州市威立雅水务公司监测显示，出厂水苯含量已超出我国卫生部颁布的《生活饮用水卫生标准》规定的限值10微克/升。4月11日下午16时，兰州市政府发布通告：“兰州市自来水苯含量超出国家限制标准，未来24小时内不宜饮用自来水”。此外，上海、江苏、广西等地也发生了水污染事件，广大居民的饮用水安全都受到了不同程度的影响。而从我国目前水资源水质现状来看，由于大量的工业废水、城市生活污水以及其他含毒废弃物的污染，作为供水水源的江、河、湖泊、水库的水质均已经出现不同程度的污染。根据《2013年中国水资源公报》的数据统计，全年度对河流水质，湖泊水质，水库水质的检测结果显示为：(一)在接受检测的全国20.8万km的河流水源中，Ⅰ类水河长占评价河长的4.8%，Ⅱ类水河长占42.5%，Ⅲ类水河长占21.3%，Ⅳ类水河长占10.8%，Ⅴ类水河长占5.7%，劣Ⅴ类水河长占14.9%。其中黄河区，淮河区的水质为差。(二)接受检测的119个主要湖泊，共计2.9万km2水面进行了水质评价。全年总体水质为Ⅰ-Ⅲ类的湖泊有38个，Ⅳ-Ⅴ类湖泊50个，劣Ⅴ类湖泊31个。对上述湖泊进行营养状态评价，大部分湖泊处于富营养状态。贫营养湖泊1个，中营养湖泊35个，富营养湖泊83个。(三)接受检测的全国范围内667座主要水库中，全年水质为Ⅰ类的水库有31座;Ⅱ类水库301座;Ⅲ类水库211座;Ⅳ类水库66座;Ⅴ类水库25座，劣Ⅴ类水库33座。对646座水库的营养状态进行评价，中营养状态的水库有375座，轻度富营养状态的水库有214座，中度富营养水库55座，重度富营养水库2座。可见，我国水资源水质整体形势仍十分严峻，全国大部分地区饮用水安全问题亟待解决，城乡居民的饮用水安全保障已成为当前重大的民生问题。 　　一、我国饮用水安全保障法律制度现状分析 　　(一)我国有关饮用水安全的环境法律制度分析 　　我国水法制建设工作起步较晚，从1984年起，在总结我国水事工作的历史经验和借鉴国外水事立法之基础之上，开始制定我国的水事基本法，即《中华人民共和国水法》(简称《水法》)。在水法制体系中，《水法》作为“母法”，处于核心的地位，具有最为重要的作用。我国现行《水法》是在1988年颁布的《水法》基础之上，经过重大的调整和修改于2002年10月正式实施的，亦是饮用水安全保障最直接的法律依据。现行《水法》强调了国家应建立饮用水水源保护区制度，规定省、自治区、直辖市人民政府应当划定饮用水水源保护区，并采取措施防治水源枯竭和水体污染，禁止在水源保护区内设置排污口等，以此为城乡居民饮用水安全提供了法律保障。 　　在我国现行水事立法体系中，已经制定了《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》三部水事专门法律，在这三部法律中，直接涉及饮用水安全的法律是《水污染防治法》。《水污染防治法》以保障饮用水安全为立法宗旨之一，明确了水污染防治应当坚持预防为主，防治结合，综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染，城镇生活污染等。该法第五章“饮用水水源和其他特殊水体的保护”在《水法》的基础上对饮用水水源保护作了具体规定，如规定将饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区，必要时还可以在饮用水水源地外围划定一定的区域作为准保护区;对保护区实行严格的管理制度，禁止在保护区内设置排污口;当水源受到污染时，环保部门应当立即通知相关单位;特别是加重了对造成水污染行为的处罚力度，强化了环保部门的执法权力，有权对排污者责令限期治