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以预算管理为中心的学校财务管理体系构建研究 　　摘要：在高校财务管理中，预算管理是非常重要的部分，但是，现阶段，高校在预算管理中存在一些问题，影响到财务管理的工作。对此，必须加强预算管理，以预算管理为中心，健全学校的财务管理体系。 　　关键词：高校财务管理 预算管理 财务管理体系 　　高校的财务预算为学校的收入和支出提供依据，反映了学校的规模以及事业发展的方向。预算管理对学校的业务具有直接的影响。预算管理是财务管理的重要方面，必须加强预算管理，健全学校的财务管理体系。 　　一、学校预算管理出现的问题 　　（一）预算编制的方法 　　为了保证预算的质量，编制的时间必须充分，论证科学。近几年来，学校不断进行预算改革，预算的质量有所提高，但是，在实际的编制中，还存在应用“基数加增长”的方式。学校收入来源比较分散，多样，对收入预测具有一定的影响。在进行预算编制时，预算编制的方法比较简单，预算的内容不完善，编制人员具有经验估计的成分，准确性以及真实性受到影响，分析不充分，论证不科学。 　　（二）预算的准备情况 　　高校的收入来源较为多样，比较分散，在进行预算编制时，难以保证预算的全面性以及准确性。部分收入项目清理较慢，例如科研项目经费在拔出单位时要求先将收据备好，然后拨款，部分课题收据开好后，但是不能入账，收入预算失去平衡。此外，部分学校的院领导在使用资金时没有计划性，缺乏节约意识，当预算指标下达后花钱较多，全年的经费不能得到维持，碰到急事时不能拿出解决的资金，学校设定应急机制进行预算经费追加，预算的约束力减弱。预算支出调整较为随意，引起学校的预算缺少刚性。 　　（三）预算的执行情况 　　预算编制对学校的发展有严格的影响，预算编制经过批准后，必须严格的执行，部门应当接受相应的监督，但是，部分学校出现随意调整预算的情况，使得实际的执行情况和预算相脱节。部分学校没有建立相关的预算管理制度，部分学校虽然进行预算管理制度的编制，但是，当经费下达以后，使用权由各部门的负责人掌握，预算的编制以及执行情况相脱节，预算的严肃性以及有效性遭到破坏。此外，学校在进行预算管理工作时，主要是重视编制、忽视执行以及评价，很多学校没有设立监督机构，在进行内部监督时，主要是停留在表面的形式上，没有严格的按照相关规定，执行监督检查制度，没有得到实际的贯彻执行。 　　二、建立学校财务管理体系 　　（一）树立预算管理的意识 　　学校的财务预算系统性比较强，学校的财务部门是职能部门，针对学校的预算活动应当进行归口管理；学校在财务部门以外不能设置同级的财务机构；属于一级的财力，学校的财务部门进行统一的管理，防止学校财力的分散以及流失；学校的内部实行统一的财务管理，财务政策以及财务制度统一，符合国家的相关规定；学校的内部应当执行经济责任制，学校的领导、财务部门和相关的管理人员应当确定经济权限，明确需要承担的责任，展开定期的考核以及检查；对财务预算进行有效的组织以及管理，并作为学校考核的一部分。在学校，如果财政决策巨大，需要进行论证，由学校的领导进行集体的讨论，增强透明性，学校的财力基本情况，需要接受群众的监督。 　　（二）建立监督体系 　　对学校财务的预算管理进行监督，主要包括外部的监督以及内部的监督。 　　首先是学校财务外部的监督。政部门以及审计部门需要对学校财务预算进行管理、监督。学校不断的扩大招生规模，收费标准上升，学校收入增加，资金巨大。数额巨大的资金，需要进行财务管理。近几年来，审计以及监察的结果显示，在教育领域，经济犯罪率在增加，并且增加的速度较快，在某些情况下，涉及的金额较多。财政以及审计部门人员有限，不可能对学校的财务进行逐个的审计。学校应当注意做好以下的工作，第一，对学校预算编制人员以及内部的审计人员加强培训，增强他们的素质；第二，加强预算管理，使得预算管理具有权威性、严肃性，加强审计和监察的力度，使得监察、审计工作发挥作用。 　　其次是进行学校财务内部的监督。学校内部的审计部门需要对学校的财务预算加强审计监督，设立专职的审计员，负责监督，保证年度的财务报告具有真实性、合法性以及有效性。对财务指标进行分析，对预算的执行情况以及财务管理的情况进行合理的评价，保证学校的财务管理。 　　（三）建立全面的预算管理体系 　　现阶段，教育体制改革继续发展，公办学校应当进行预算创新管理，转变原来的预算编制方法，应用零基预算、绩效预算以及滚动预算，增加预算执行的深度，增强预算的约束力，使资金发挥最大的效益。其次，需要加强学校的内部控制制度。建立全面的预算管理体系，设计预算管理的组织，建立指标考核体系，并严格执行。 　　（四）强化执行的力度 　　在执行预算时，必须进行严格的预算，对预算的执行情况进行定期的分析，对执行过程加强管理。