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有形建筑市场调查报告 安阳市工程建设招投标服务中心 王东伟 [内容提要] 有形建筑市场建立以来，虽然运行多年，但仍有许多问题需要解决。本文从七个方面，对有形建筑市场的管理、建设、关系、定位、收费以及市场规则等问题提出见解，有望对有形建筑市场健康发展起到有益的作用。 [关 键 词] 市场 建设 定位 关系 收费 规则 有形建筑市场在全国各地建立以来，对维护和规范建筑市场秩序，治理建设领域商业贿赂，遏止腐败现象的产生，降低工程造价，提高投资效益和工程质量等方面起到了良好的作用。 有形建筑市场建立初期，一般是在招标投标监督机构的基础上，挂“有形建筑市场（交易中心）”牌子组建起来的。俗话说“两块牌子，一套人马”。2002年，国务院转发了建设部、国家计委、监察部联合发布的《关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》，对有形建筑市场建设提出了重要的指导性意见，其中重要的一条就是：有形建筑市场须与政府部门及其所属机构脱钩，做到人员、职能分离，政企、政事分开。同时也基本确立了有形建筑市场性质。经过近几年的建设，各地基本上按通知要求进行了规范和整顿，使其逐步步入一条良性发展的轨道。 从普遍意义上讲，有形建筑市场是经省级以上建设行政主管部门批准设立，为工程项目交易活动提供服务的特殊场所，为非盈利性质的事业法人机构。 有形建筑市场虽然已运行多年，从宏观上讲，还是一个新生事物。人们的认识是感性的，甚至存在许多误区，其建设、运行和内部管理还存在许多需要解决的问题。笔者通过市场调查,加上这几年的工作经历，浅显地谈一点体会。 一、有形建筑市场的软硬件建设要满足其功能要求 省级建设主管部门对有形建筑市场，一般有一个考核验收办法。但由于各地建设规模和投资规模的差异，其市场状况也不尽相同。总体上讲，有形建筑市场应具备以下几个基本条件：自身的办公场所、信息发布场所、开评标场所、投标人休息场所、评标专家抽取场所、后台监督服务场所、档案存放场所和后勤保障场所等。有形建筑市场应当具有独立网站，具有发布信息的大屏，具备一套从投标报名到评标定标全过程的管理程序和较先进的办公条件。 以一个投资规模在8-10亿元的地区为例：信息发布厅一个，约80平方米；报名室一个，约30平方米；开标室3个，大中小各100、50、30平方米；休息室一个，约50平方米；评标室2个，每个约30平方米；办公用房约20间，约300平方米。 另外其他硬件设施，专家库建设，人员结构均应满足市场建设的要求。 二、抽取评标专家的过程应体现必威体育官网网址性要求 各地抽取评标专家的方法不尽相同，有的还是采用人工呼叫的方法，必威体育官网网址程度很差，笔者认为应尽快改变。 抽取专家应采用“语音呼叫法”，其整个过程用电脑按程序自动完成。抽取的专家存入电脑，评标前不予打印和公布，待专家到达指定地点后，再打印核对，从程序上保障其必威体育官网网址性要求，避免人为的干预和漏洞。 三、招标人采用“自行招标”和“代理招标”的形式要明确一套有效的管理办法加以规范 《招标法》规定：“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。……招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。” 有关部门对《招标法》中提出的“能力”也做了详细的阐述。但各地在具体工作中，没有正确把握其标准，随意性很大。有的地方干脆就硬性规定不管什么样的项目都得代理招标。这些都有悖于《招标法》的精神。 笔者认为应该按有关标准和监督程序加以规范。招标采用自行招标的，建设行政主管部门应当对照标准及时进行核查其是否具备编制招标文件和组织评标的能力，具备自行招标条件的可自行招标，不具备的，要求其委托具有相应资格的代理机构代理招标。 四、招标监督部门与有形建筑市场是对立统一的辩证关系 各地招标监督部门与有形建筑市场虽然按三部委通知要求进行分离和规范,但其定位、职责分工还存在误区。就其人员来讲，由于历史的原因，基本上是原来一套人马分成两部分，形成两个部门，两部门之间没有形成有效的制约机制，工作相互交差，相互扯皮。 要扭转目前的这种局面，实际上并不困难。我们应该心平气和地坐下来，缕一缕两部门分设的原因，分设后的关系，摆正位置，问题就会迎刃而解。 分设之前，市场与招标监督部门是“两块牌子，一套人马”，工作关系不分你我。他们既是招标管理的实施者，又是监督执法者；既是“运动员”又是“裁判员”；政事不分，实施与监督不分，权力集中。在招标过程中，这样的模式难以体现公开、公平、公正的原则，容易出现这样那样的问题，难免会造成不良影响和后果。在这样的背景下，为了健全体制、完善功能、加强监督、规范运行，按照职能分离、政事分开的原则，国务院2002年转发了三部委的通知，实行监督与实施相分离的制度，保障招标投标活动更加透明公正，阳光操作。 招标监督部门的职能主要体现在一个监督上，要对各方主体的行