地方民办教立法需要关注的两类主题和五个关键问题.doc

民办教育地方立法需要关注的 两类主题和五个关键问题 浙江大学民办教育研究中心 吴华 摘要：《民办教育促进法》颁布以后的中国民办教育发展形势已经发生重大变化，必须尽快通过地方立法适应新形式下民办教育发展的需要。在民办教育地方立法中，应该确立以公共利益为核心的立法宗旨，把促进民办教育发展放到首位，重点关注民办教育和公办教育制度公平的法律保障，设立合理的政府规制以充分发挥市场机制在民办教育发展中的积极作用，采取切实有效的措施解决学校同等地位、教师同等身份、学生同等权益的问题，为新时期民办教育发展构建更为完善的制度框架和政策环境。 关键词：民办教育，地方立法，制度公平，市场机制，公共利益 一、引言 民办教育是中国改革开放以来在教育领域最重要的制度创新。20多年来，中国民办教育从无到有，从小到大，在无数先行者的不懈努力下已经成为推动中国教育发展的重要力量。根据教育部发布的必威体育精装版统计数据，截止2004年底，全国各级各类民办学校（教育机构）达7.85万所，在校生1769.36万人。 2004年全国各级各类民办学校（机构）共有7.85万所，在校生达1769.36万人，比上年增加352.96万人，增长24.92％。其中民办普通、成人高校228所，在校生139.75万人（含独立学院学生）；民办其他高等教育机构1187所，注册学生105.33万人。民办普通高中2953所，在校生184.73万人；民办中等职业学校1633所，在校生109.94万人。民办普通初中4219所，在校生315.68万人；民办职业初中24所，在校生1.49万人。民办普通小学6047所，在校生328.32万人。民办幼儿园6.22万所，在校生584.11万人。 民办教育在整个教育事业发展中发挥着越来越大的作用。民办普通高等教育在校生139.63万人，占普通高等教育的比例达到1O.47％，比上年提高了3.16个百分点；民办普通高中和中职在校生294.68万人，占整个普通高中和中职的比例达到8.21％，比上年提高了1.36个百分点。民办幼儿园在园人数584.11万人，占全国在园幼儿比例为27.98％，比上年提高了4个百分点。 值得引起注意的是，虽然《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》实施以来，中国大陆的民办教育得到新的发展。但由于《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》中关于民办教育与公办教育都是社会主义教育事业组成部分的规定还没有真正成为教育行政管理部门的自觉认识，民办学校与公办学校的同等地位、民办学校教师与公办学校教师的同等身份、民办学校学生与公办学校学生同等权益的问题始终没有得到有效地解决。与此同时，公办学校教师收入水平的持续提高、“公办名校举办和参与举办的民办学校”大量出现、税务部门扬言或已经开始的要对民办学校普遍征收企业所得税的举动等等问题已经给中国民办教育的继续发展造成了极大的困惑，民办教育面临整体走弱的系统性风险。因此，当前迫切需要在《民办教育促进法》的基础上重新统一认识，通过民办教育地方理立法为民办教育开辟新的发展道路和发展空间。 二、民办教育地方立法的两大主题 落实民办教育及其相关利益群体与公办教育及其相关利益群体的平等法律地位、合理规制民办学校的市场行为以充分发挥市场机制在民办教育发展中的积极作用，是在民办教育地方立法中应该关注的两大主题。 《中华人民共和国民办教育促进法》在第三条、第五条、第二十七条等处明确规定了民办教育与公办教育之间具有同等的法律地位和相应的权益保障，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》在以下一些问题上又做了进一步的规定： 第二十七条民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式；但是，招收接受高等学历教育的学生应当遵守国家有关规定。　　县级以上地方人民政府教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当为外地的民办学校在本地招生提供平等待遇，不得实行地区封锁，不得滥收费用。 第二十九条民办学校及其教师、职员、受教育者申请国家设立的有关科研项目、课题等，享有与公办学校及其教师、职员、受教育者同等的权利。　　民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待、参加先进评选、医疗保险等方面，享有与同级同类公办学校的受教育者同等的权利。 第三十一条教育行政部门、劳动和社会保障行政部门和其他有关部门，组织有关的评奖评优、文艺体育活动和课题、项目招标，应当为民办学校及其教师、职员、受教育者提供同等的机会。 第三十八条 捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。 第四十二条县级人民政府根据本行政区域实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担部分义务教育任务。县级人民政府委托民办学校承担义务教育任务的，应当根据接受义务教育学