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淄博市张店区“大城管”模式分析 　　张店区为进一步理顺城市管理体制，健全城市管理长效机制，提升城市管理效能，探索建立了“大城管”模式。这一模式是立足张店实际，对与城市规划、城市建设开发及城市运行相关联的城市公共设施、道路交通、市容环卫、生态环境、园林绿化、物业管理等社会公共事务、秩序的城市综合管理。 　　一、主要做法 　　（一）调整城市管理委员会职责，强化统一指挥管理职能。调整和加强了区城市管理委员会（以下简称区城管委）职能，由区长任主任，相关区领导任副主任，城市管理相关职能部门、镇（办）为成员单位。区城管委对全区城市管理工作实行统一指挥、高位协调，研究解决城市管理中的重大问题，具有对城市管理相关单位责任人的提请问责权和调整建议权。区城管委下设办公室（以下简称区城管办），办公室主任由区政府分管领导兼任，负责区城管委的日常事务，承担全区城市管理工作的指导协调、监督检查、考核奖惩等职能。 　　（二）明确分级、属地管理责任，突出管理重心下移。明确两级（区、镇办或园区）管理责任，突出镇（办）、园区、街区的管理主体责任，构建了“两级管理、三级网络”的城市管理格局。区直有关部门对镇（办）、园区具有业务指导权和检查考核权。其中，在市容市貌、环境卫生管理中，责任划分极为明确。通过属地化管理责任划分，加强了社区、村在城市管理中的基础作用，有效地解决管理区域不清、管理主体责任不明、物业管理不到位等问题。 　　（三）调整机构与人员，加强基层执法队伍建设。一方面调整张店区城市管理行政执法大队内设机构设置，撤销区城市管理行政执法大队六个综合执法中队，在12个镇（办）及新世界商业街设立13个张店区城市管理行政执法中队。实行城管局和镇（办）双重管理体制，由城管局派驻行政执法人员到各城管中队，以区城管局名义使用行政处罚权，改变了过去镇（办）城管工作被动的局面。另一方面，加强基层执法、保洁人员配备力度。 　　（四）运用先进技术实行网格化与部件管理相结合。张店区立足区域实际，借助自主研发的数字化城市管理系统平台，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，对全区744个单元格、6大类92小类部件进行统一管理。 　　（五）建立联席会议制度，加强涉及城市管理重点事项协商处理。张店区针对扬尘污染防治、洗车店监管、烟花爆竹销售点、市政公用设施工程、废旧物品收购点等审批事项及城市管理中重大活动的宣传报道、重大疑难案件的司法强制、城市管理执法过程中的问题处理等非审批事项建立了联席会议制度。区城管委通过定期召开联席会议，听取有关职能部门工作审批管理的意见建议，同时，按照各部门职责要求，组织开展联合执法及日常监管等工作。 　　（六）建立科学考核奖惩机制，激发各方管理潜能。重点针对市容管理问题处置、日常管理绩效等内容，张店区建立了由区城管委统一协调指挥，城管办、各专业职能部门、市民、媒体记者、政府相关专业人士等多方共同参与的综合考核体系。区城管委在实行区城管办横向考评与延伸考核的基础上，发挥区专业职能部门纵向考评、数字城管24小时动态监管等综合手段，实行全方位考评。 　　（七）实施市场化运作方式，提高管理效率、降低管理成本。张店区按照“管养分离、市场运作”的思路，将城市管理工作由政府包揽向市场调节转变，把能推向市场的项目逐步推向市场。目前，针对老旧小区物业管理难题，张店区以每户130元/年的标准为无物业管理的老旧社区购买简易物业，由社区自主招聘人员负责清洁、安保、绿化等，镇（办）主要起监督作用。下一步，区委、区政府在进一步加强老旧社区基础设施改造的同时，通过税费减免和政策扶持，培育引进各类市场主体，优先鼓励支持现从事城市管理工作的人员领办、创办各类服务公司，促进城市管理向市场化加快转变。 　　二、启示与思考 　　（一）目标的科学定位是“大城管”模式有效运行的“航标灯”。走“大城管”之路，需要科学的目标定位，为这一模式的有效运行指明方向。张店区的城市管理工作正是在“城市管理从分散管理向综合管理、突击治理向长效管理、粗放管理向精细化管理、经验管理向制度管理的全面转变，建立一个全民监督、全员参与的高效城市管理体系，打造最干净城市”这一目标的指引下取得了显著成效。 　　（二）职能的有效整合是“大城管”模式有效运行的体制保障。“大城管”的管理内容包括城市供水、供电、供热、城市通信、交通运输、垃圾收运处理、市容环境、园林绿化及城市的公共空间管理等多个方面，其管理职能也涉及城管、交通、卫生、民政、园林、环卫、公安等多个部门。就区一级的城市管理工作而言，还涉及区、镇（办）及街区的职能划分。科学有效地整合城管执法、环卫、园林等部门职责，合理划分区、镇（办）两级管理权限，形成既统一协调又各司其职、既横向到边又纵向到底的管理体系，能够有效避免部门职能交叉、监管空