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论国际投资中环境保护的法律制度的完善 摘 要 国际投资活动作为重要的全球性经济活动与环境紧密交织在一起。随着环境保护意识在全球范围的增强。国际法上和各国国内法上都对国际投资活动提出了更高的环境保护要求。这也要求人们对传统的国际投资活动和国际投资政策进行反思，以适应日渐高涨的环境保护要求。我国的外商投资法正处于征求意见的立法阶段，而《征求意见稿》中对于外商投资的环保要求较少提及，如果能将对外商投资的环保审查标准明确并写入法律，将更有利于我国的环境保护和经济的可持续发展。只有达成经济发展与生态环境之间的平衡，才能促进经济的发展和人类社会的进步。 关键词 国际投资 环境 外商投资法 基金项目：2013年辽宁省社会科学规划基金项目：辽宁省城乡一体化的农村污染防治制度研究（L13CFX015）。 作者简介：栗峥，沈阳师范大学法学院讲师。 中图分类号：D99 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-076-02 一、国际投资与环境保护问题 国际投资是国际间资金流动的重要形式，是投资者为获得经济效益而将其资本投向海外的经济活动。广义的国际投资包括官方投资、私人直接投资和私人间接投资等以营利为目的的资本的跨国流动。狭义的国际投资仅指国际私人直接投资，即自然人和法人通过在国外开办企业或与当地资本合营，投资者对所投入的生产要素的使用和企业的生产经营活动拥有管理权和控制权的投资。 随着经济全球化的发展，近年来各国政府通过各种措施促进国际直接投资。例如减少和消除对国际直接投资的歧视、给予其国民待遇以及通过市场机制促进国际直接投资。国际直接投资将资本输入一国境内，对本国经济带来积极作用的同时，也会对国内相关产业带来冲击、对环境造成负面影响。因此，各国对国际直接投资除鼓励政策之外，还有诸多的限制。随着环保意识的全球化和深入化，资本输入国的政府和民众都对外国投资可能带来的生态环境的破坏越来越关注。 国际环境法中的“环境”，是指人类赖以生存和活动的陆地、海洋、空气外层空间的自然环境，以及构成这些自然环境的要素，如土壤、水域、大气、动物、植物、矿藏、文化和自然遗产等。2015年1月1日起实施的《中华人民共和国环境法》中关于环境的定义是“指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等”。 （一）国际投资对环境的积极影响 根据国际投资的行业、投资能力和技术水平的不同，国际投资对环境的影响是不确定的。环保新技术的引进和使用会给资本输入国的相关产业带来对环境有益的影响。同时，对环保理念的宣传有利于资本输入国民众提升环保理念，并对投资者产生好的印象，从而收入好的社会效益。 （二） 国际投资对环境的消极影响 国际投资对环境的消极影响远大于积极影响。具体表现有如下几种： 首先，发达国家将高污染、高耗能被本国淘汰的产业通过国际投资转移到海外，给资本输入国带来环境污染和高能源消耗。 其次，各国为了引进海外投资降低环境准入标准，使外国高污染、高耗能的产业能够进入一国境内，从而在该国建立污染环境、消耗资源的落后产业。 （三） 环境保护理念对国际投资的影响 首先，环境保护的要求促进了新型环保产业的发展，使环保产业成为新的增长点。对于环境污染严重的国家，海外投资者具有资金充足、技术先进的优势，通过投资环保产业会受资本输入国的欢迎。 其次，环境保护的要求使各国在引进外资时纷纷制定环保审查标准，对国际投资进行环境影响评价，对不符合国内环境保护法的产业予以禁止或限制入境。 二、 消除和减少国际投资对环境负面影响的国际法措施 （一）普遍性环境保护公约中的规定 1972年在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议上通过了《联合国人类环境宣言》和《斯德哥尔摩行动计划》。1982年，在内罗毕召开了人类环境特别会议通过了《世界自然宪章》。在该宪章中要求各国把养护自然作为社会经济发展活动的组成部分。1992年在巴西通过的《里约热内卢环境与发展宣言》原则十二中提到各国应进行合作以促进国际经济体系的形成，在该体系内可以促进经济增长和更好地处理环境退化的问题。2002年在南非约翰内斯堡召开了联合国可持续发展世界首脑会议，该会议上通过了《约翰内斯堡可持续发展宣言》和《执行计划》。会议以可持续发展为主题，在经济方便倡导绿色经济。 （二）普遍性国际投资协定中的内容 WTO的序言中提出世界贸易组织的各成员在发展贸易关系和经济的同时应依照各国不同的情况充分利用世界资源， 保护和维护环境。 多边贸易协定中的《服务贸易总协定》第14条赋予缔约国有条件采取措施保护环境的权利：各国为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的措施不得被视作是对外资的歧视和不公平措施。该条规定被很