规范司法行为背景下检察机关司法警察涉外押解看管工作初探.docVIP

规范司法行为背景下检察机关司法警察涉外押解看管工作初探 摘 要 本文在分析规范司法行为背景下检察机关司法警察涉外押解看管工作的基础上，对检察机关司法警察涉外押解、看管规范化进行探讨，为检察机关司法警察工作开展更加科学化、规范化献言献策。 关键词 涉外押解 司法行为 司法警察 作者简介：王爱强，北京市朝阳区人民检察院。 中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）07-201-02 自2014年以来，全国检察机关开展规范司法行为专项整治工作，对检察机关执法办案提出了更高的要求。基层检察机关的司法警察肩负着保障办案安全，维护检察机关工作秩序的职责，而押解、看管犯罪嫌疑人是检察机关司法警察在办理刑事案件参与度最高的一项工作。自2012年新《刑事诉讼法》的修改以来，基层检察院开始办理外国人犯罪案件，面对新的任务，检察机关司法警察业务理论研究存在时间较短，理论研究积淀较为薄弱等问题，相关规范制定相对落后。 一、司法警察在涉外刑事案件中规范履职的迫切性及造成不规范的原因 相关数据表明，华居留的外国人仅在北京市就已达20万，已接近北京市全市人口的1%，而北京市检察机关在2011年提起公诉的外国人犯罪案件就已达64 件。2013年至2015年6月份，朝阳院共起诉外国人犯罪案件93件105人。尽管单纯从数量上看，涉外刑事案件相对检察机关全年办理的普通案件比例相对较低，犯罪率并不算高，但我们不能忽视外国人在华犯罪的严重性，因为大多数外国人在华停留时间较短、我国侦查机关的侦查手段相对落后，办案压力巨大，因此导致外国人在华犯罪存在较大黑数，相信随着侦查手段的不断进步，国际警务合作的不断深化，外国人在华犯罪案件的黑数将越来越小，同时来华居留、旅行的外国人逐年上涨，涉外刑事案件数量也必将继续提升。 随着《刑事诉讼法》的修改，自2013 年起，全国各地的基层检察院开始办理新《刑事诉讼法》第二十条规定以外的绝大多数外国人在华犯罪的案件。本文讨论涉外刑事案件是依照最高人民法院于2012年底发布的《根据关于适用中华人民共和国刑事诉讼法中的解释》对涉外刑事案件的定义，即指犯罪嫌疑人是外国人，需要检察机关批准逮捕、审查起诉的刑事案件，在检察机关办案环节中需要司法警察按照《人民检察院司法警察条例》履行职责。两年中，基层检察院在办理外国人犯罪案件中积累了一定经验，但司法警察在配合相关部门履职更多靠的是多年积累的经验和检察官的指令，没有具体规章可循，容易造成执法不规范现象。 《最高人民法院等部门关于外国人犯罪案件管辖问题的通知》中规定，外国人在华犯罪的案件，除《刑事诉讼法》第二十条、第二十一条、第二十二条规定的以外第一审案件，由基层人民法院审理；在外国人在华犯罪发案率较高的区域，当地的中级人民法院有权指定一个或几个基层法院集中办理外国人犯罪的第一审案件；在外国人犯罪案件相对低发的区域，当地的中级法院可以依照《刑事讼法》中第二十三条的规定，直接办理应由基层法院审理的第一审外国人犯罪案件。目前，在华居留的外国人居住和活动的范围相对聚集，分布不均，国籍也参差不齐，因此各地发生涉外刑事案件在空间的维度内的比例悬殊，外国人聚集的检察机关就积累较多经验，然而在涉外刑事案件低发的检察机关就相对缺乏经验，因此在规范司法警察履职行为时就很难大规模推广成功经验。 二、检察机关司法警察涉外押解、看管的内涵以及挑战 根据最高人民检察院制定的《司法警察看管工作细则》和《司法警察押解工作规则》中对押解和看管工作所做的定义，可以将押解理解为各级检察机关的司法警察依照指令和任务要求将被押解人进行提解，并将其安全、及时、准确地将被押解人押送到指定地点，以便案件承办人进行讯问、提取赃物和证据、进行辨认等职务行为；看管工作的核心内容则是在司法警察提解犯罪嫌疑人之后，或者已将犯罪嫌疑人押解到办案工作区或指定地点之后，依法对被看管人进行约束、管理，防止犯罪嫌疑人脱逃、行凶、自杀、串供等办案安全事故的职务行为。由此可见，检察机关司法警察在押解和看管工作是紧密联系的，押解到指定地点后即已经开始进行看管。而押解和看管的两个环节也是检察机关进行讯问犯罪嫌疑人、收案后改变管辖换押的必要环节，上述环节也是司法警察作用最为凸显，接触犯罪嫌疑人最为紧密的环节。 涉外押解、看管相对于一般刑事案件中的押解、看管主要区别于两个方面：第一，检察机关司法警察在押解看管中不可避免与外籍犯罪嫌疑人产生接触，按照规定使用戒具或采取其他保障办案安全的措施，对其按照相关规范进行管理。然而由于涉案的犯罪嫌疑人国籍各异，简单的英语根本不能满足沟通要求，加上司法警察对犯罪嫌疑人的宗教信仰、风俗习惯不甚理解，容易造成犯罪嫌疑人的抵触情绪。检察机关司法警察在执行任务时要注意遵守《刑事诉讼法》中尊重和保障人权的规定，犯罪嫌