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自由贸易试验区背景下法律服务业的机遇与挑战 　　摘 要 自由贸易试验区是我国新一轮改革开放的试验田，在自贸区内进行制度创新，并允许一些政策先行先试将给中国经济发展带来新的活力和机遇，同时也将给律师服务业带来深刻变化。法治社会的建设目标带来律师执业环境的重要改善，同时律师服务业的开放将给中国律师带来新的挑战，新型业务的不断涌现要求律师要及时更新知识储备并不断探索以提供优质服务。与传统法律业务相比，自贸区背景下的律师不仅要能够处理传统的纠纷，更要参与到新的商业模式的构建中去，实现更大的作用。 　　关键词 自由贸易试验区 律师服务业 金融创新 　　作者简介：马祥柱，中国邮政储蓄银行天津分行，研究方向：经济法学。 　　中图分类号：C939 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）06-199-04 　　2014年12月国务院决定在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。这是在2013年9月中国（上海）自由贸易试验区挂牌之后的又一重要开放措施。国务院常务会议指出，中国（上海）自由贸易试验区设立一年多来，围绕外商投资负面清单管理、贸易便利化、金融服务业开放、完善政府监管制度等，在体制机制上进行了积极探索和创新，形成了一批可复制、可推广的经验做法。党中央、国务院已决定在更大范围推开，推动实施新一轮高水平对外开放，从而开启了自贸区2.0版时代。 　　一、自贸区建设给法律服务业带来重要机遇 　　自由贸易试验区的建设强调制度创新，是要通过扩大开放的方式倒逼改革，从而实现政府职能转变，投资环境的改善等，在推动商品贸易继续发展的基础上，进一步扩大服务领域的开放，实现商品、服务、资本、技术以及人员等生产要素的自由流动。 　　（一）法治社会的建设目标给律师执业环境带来改善 　　2014年10月召开的中国共产党十八届四中全会，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，决定提出全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。以中央全会的形式专门讨论依法治国的问题，并通过相关决定，这足以显示了中央对于建设法治国家的决心。 　　自由贸易试验区建设是对党的十八大和十八届三中、四会全会精神的贯彻落实，是新形势下全面深化改革、扩大开放的重大举措。《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》指导思想提出“着力营造国际化、市场化、法治化营商环境”，总体目标是“经过三至五年改革探索，将自贸试验区建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法治环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区”。法治化营商环境的建设以及法治环境规范的目标将使法律在自由贸易试验区内获得更高的尊重和信仰，法律服务的提供者也将有更好的施展平台。 　　如果说《总体方案》指导思想及总体目标对法治的表述还过于宏观、笼统的话，那《总体方案》中主要任务和措施中“加快政府职能转变”部分的内容则更能体现出法律的应用价值。加快政府职能转变包含了“深化行政体制改革”、“提高行政管理效能”两个方面，其最主要目标就是进一步减少行政干预，实现政府职能从管理者向服务者角色的转变，逐步实现“一颗印章管审批”、“一支队伍管执法”、完善“一口受理”服务模式。这种政府职能和观念的转变，对法律服务业来说是很好的机会。任何一个良性的社会秩序和市场状况都需要相应的管理和监督，如果说政府在逐渐减少自身的干预，那么就必然需要由相应的法律来为此提供保障，才能使秩序得以建立，如此一来，作为法律服务主要提供者的律师就必须要承担起更多的责任，处理更多的法律事务。这种变化将给律师的执业环境带来积极影响，也将进一步拓展法律服务市场。 　　（二）对外领域的扩大开放将给法律服务业带来更多新型业务 　　自由贸易试验区是对外开放的重要窗口，是国家进行试点的重要试验田。对外资领域的进一步开放和对境外投资领域的鼓励是应有之义，在各自贸区的总体方案和实施办法中均明确了开放的领域，并为之建立相适应的配套制度和措施，确保对外开放工作的有序进行。在各项工作中尤为受人关注的是负面清单模式和金融领域的开放创新。 　　1.负面清单管理模式使海外投资领域更为宽广。所谓负面清单是指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。实施负面清单后，在清单以外的领域，对外商投资项目由核准制改为备案制，对外商投资合同章程由审批改为备案管理。外商投资者在自贸区内进行投资将更为便利，设立企业的流程更为简化。在过去，外资企业设立时，政府前期进行了数项审批，虽然繁杂，但确保了每一步骤都有法可依，有章可循。而现在则实行先照后证的制度，即使是在医药、食品、文化等特殊产业投资设立企业也变得较为容易，但取得营业执照之后办