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绵阳市农村综改试验试点示范区运行现状与对策 摘要：丘区农业镇乡位于山区和平原之间的“夹心层”，是全面小康的“瓶颈”，丘陵地区如何实现快速突破？对此，绵阳市农村综合改革试验试点示范区进行了积极的探索和尝试。本文从运行现状、存在的问题进行了调研，并提出了进一步推动发展的对策建议。 关键词：农村；丘区；综合改革；途径 农业一直是全面小康的“瓶颈”，是“四化”协调发展的弱项。而四川绵阳丘区农业镇乡位于山区和平原之间的“夹心层”，丘陵地区如何实现快速突破？对此，三台县南部丘区幅员面积约100平方公里、总人口47万人的绵阳市农村综合改革试验示范区（以下简称“综改区”）于2015年2月15日挂牌成立。力争用三到五年时间，打造成扶贫开发样板区、农村改革先行区、基层党建示范区，为绵阳市乃至四川省丘区农村改革发展提供有益借鉴。 一、运行现状 1、坚持规划引领，绘制建设蓝图 （1）连片发展现代农业产业。坚持“培植优势、紧联龙头、扶持大户”的产业发展思路，推动龙头企业、专合组织、家庭农场与农户有机结合，实现“龙头定方向、协会联农户、产业进市场”的经营格局。一是大力发展优质粮油。二是以“品种优良化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”为核心，全面提升畜禽特色养殖的水平和科技含量。三是规划种植柚类新品种，巩固提升现有的中药材种植和蚕桑养殖。四是依托鲁班湖、三大路沿线、?V江和云台观两点，发展精品休闲观光农业。 （2）综合配套基础设施。在道路建设上，依托县乡公路和通村公路，新建社道、作业路、入户路，基本形成村道、社道网状格局，满足群众生产生活基本需求；在水利建设上，切实改造小型泵站、蓄水池、傍山渠、田间渠，做到“旱能灌、涝能排”；在高标准农田建设上，利用田（土）调型、砌筑田（地）埂、测土配方施肥等多种方式，提高利用率。 （3）改善提升人居环境。构建“小城镇―中心村―集聚点”城乡统筹发展新格局，重点推进土坯房改造、生态庭院、人畜安全饮水、新型能源等项目建设，提升群众幸福指数。在土坯房改造上，对“综改区”内4181户土坯房实行全覆盖改造，确保住房安全；在生态庭院建设上，通过农房四周建设小菜园、小果园等微田园，整治农房前厅后院环境；在新型能源发展上，新建户用沼气池，积极发展天然气入户，确保清洁能源占比达到90%以上。 （4）构建服务型基层组织。选派党性强、作风正、有经验的机关干部担任“第一书记”。推广“年有安排、季有主题、月有活动、评有总结”的“四有”组织生活，不断增强组织凝聚力。推行和开展党员设岗定责、党员责任区、党员示范户、党员承诺制，促使党员切实发挥先锋模范作用。进一步采取“单独式”、“联合式”、“挂靠式”三种模式，提高农民专业合作社党组织覆盖率。切实落实村务党务公开，加大监督力度，把党风廉政建设贯穿于扶贫开发的全过程。 2、多措并举，创新发展路径 （1）放活土地产权。重点抓好农村产权抵押融资、资金互助合作社、和财政项目资产量化等三个试点。创新产权流转体制，破解“资源变资本”的难题；创新生产经营体制，破解“谁来种地”的难题；创新社会化服务体制，破解“怎样种地”的难题。大胆探索农民有偿退出土地（林地）承包经营权和宅基地使用权的模式和方法，切实放活土地产权。 （2）培育新型主体。积极探索“农业园区+龙头企业+专合组织+基地+农户”、“农业园区+专合组织+农户”、“大园区+小业主”等多种农村经营模式。推广神龙粮油公司“订单保底收购”和铁骑力士公司“1211”（一栋圈、两夫妻、年出栏1000头生猪、纯收益10万元）等模式，带动农民持续增收。 （3）推进精准扶贫。不断创新精准扶贫模式，加强与社会机构与爱心人士对接，邀请清华大学教育扶贫和医疗扶贫办公室来综改区调研对接，联系中国心志愿者团队开展“互联网+扶贫试点”，充分借助移动互联网，搭建社会爱心认识帮扶平台，助力精准扶贫。 （4）加大基础投入。年内计划启动90公里县乡道路，150公里村社道路建设。群众集资已达1200余万元，开工建设社道路65.8公里，已完工28.4公里。小农水重点项目已经完成评审和招标公告发放，移民后扶项目、千亿斤粮食项目、产粮大县项目、高标准农田项目等涉农项目已基本完成项目前期工作。 （5）创新社会化服务体制。大力发展“托管式”、“承包式”、“全程式”等多种类型的社会化服务模式，创新以“两头在企业，中间在农户”的新型农业社会化服务模式。以实施“四川省电子商务进农村综合示范县”项目为载体，积极发展农产品电子商务和物联网技术，搭建电子商务营销服务平台，促进当地农产品“走出去”。 （6）创新投融资体系。目前，创新农村金融服务取得阶段性成果，3个扶贫资金互助合作社正式启动运行，产权抵押融资试点将于近期全面展开，农村产权交易中心9月底前挂牌运行。同时，出台了《绵阳市农村综合改革发展试验区建设项目