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绿色城镇建设实践与对策分析 摘要：城镇化是国家战略之一。文章拟通过对杭州市绿色城镇建设的研究，分析杭州绿色城镇建设的特点及存在的主要问题，并提出对策。 关键词：绿色城镇建设;对策;杭州 早在2013年，住房和城乡建设部《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》就提出，“十二五”时期要将绿色化的理念贯穿于我国城镇化快速发展的建设进程中，充分体现新兴城镇的后发展优势，建设绿色生态城区，实施适应当地发展要求的环境友好型、生态文明型城镇的建设路径。近年来，杭州市十分重视绿色城镇建设，对绿色城镇建设进行了探索，积累了一些经验。 一、杭州市绿色城镇建设的主要特点 1. 依靠中心镇来推进杭州的绿色城镇发展。2010年8月，杭州市发布了《以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》，要求以新型城市化为导向，来进一步发展和完善杭州市区、县（市）城和中心镇，发扬“强城带乡、强工补农”的引领与示范作用，大力发展和培育中心镇及小城市。把建设中心镇作为推动新型城市化的坚实基础，统筹城乡和区域发展的各项战略节点，形成产业集聚以及集约发展的良好平台，成为公共服务均等化的重要载体。2014年1月，杭州市委书记龚正在杭州市委地十一届六次全会中指出，要着力实现城乡一体化均衡发展的格局。在发展的过程重要坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，借鉴杭州市新一轮的城市总规修订版，来建设城乡一体、乡村疏朗、城市紧凑、功能配套齐全的网络式、组团式、智能型城镇体系。到2015年，逐步增强中心镇的集聚功能，扎实推进各中心镇的公共服务和基础设施建设，中心镇的特色日渐凸显。同时，城镇的各项功也得到进一步拓展和提升，绝大部分中心镇应建设成为有着强大辐射和集聚功能的区域经济中心，成为了杭州进行绿色城镇建设的重要基础。 2. 提升垃圾处理水平来助推绿色城镇发展。在城镇垃圾无公害化方面，杭州市政府在2009年提出了“焚烧为主、填埋为辅;直运为主、中转为辅;分散为主、集中为辅”的城市垃圾处理原则，在杭州主城区范围内提倡垃圾清洁直运，创建垃圾“集疏运一体化”的格局。同年，在进行一系列试点运营之后，在全市推行实施了清洁直运，打造具有引领与示范效应的城市垃圾处置方式。2010年9月起，杭州市主城区全面实施垃圾清洁直运，并完成20座中转站提升改造，将此打造成民办实事项目。在污泥无公害化处理方面，全市主要在主城区、萧山区和富阳区建成焚烧发电、脱水发干、建材利用等污水处理厂污泥处理设施。城镇生活垃圾和污泥处理水平的显著提升，成为了杭州进行绿色城镇建设有利保障。 3. 通过美丽乡村和魅力城镇促进绿色城镇建设。通过引导推动中心镇依托特色产业、自然山水和历史人文资源营造发展特色，涌现出余杭塘栖为代表的具有江南水乡特色的大都市组团中心镇、以桐庐分水为代表的特色产业集聚型中心镇和以淳安姜家为代表的休闲旅游（现代农业）型中心镇等一批地方特色突出、田园城镇风貌独特、生态环境功能健全、江南风情鲜明的富有魅力的美丽城镇。2013年10月，全国改善农村人居环境工作会议在桐庐江南镇召开，以桐庐为代表的人居环境改善经验获首肯，成为全国瞩目样板。 4. 改善自然生态环境来打造人文历史村镇。浙江省“五水共治”项目启动以来，使得杭州市辖区各村镇的水污染防护及治理有了飞跃性的改善。杭州市新增并打造了康桥新开河、西环河等5条生态示范河道，并计划在2015年年底前，杭州将全部消除市内所有黑臭河道。同时，还加快推进城镇集中供水覆盖农村实践工作，督促推进流域水环境政治工作。杭州因水得名，继2011年6月，西湖成功申报世界文化遗产之后，2014年6月，中国大运河又被列为杭州第二个世界文化遗产。杭州市目前有2处世界文化遗产，3处国家级5A景区，2处省级风景名胜区，风景名胜旅游资源充足，形成了世界遗产和国家级、省级、市县级风景名胜资源保护体系。再这样的背景下，使得运河周边的中心城镇，比如塘栖镇以“繁荣运河水乡文化，复兴塘栖千年古镇”为重点发展目标，计划在“十二五”期间，与时俱进、把握住运河申遗成功的历史机遇，以”绿色城镇建设”为契机，以“杭州威尼斯”为文化背景，以塘栖的水城项目为突破口，把塘栖镇建设成以休闲、旅游、人居为特点的千年水乡古镇。 二、杭州市绿色城镇发展面临的问题 当前，杭州市绿色城镇建设中还存在一些问题，总体来看有以下几方面： 1. 城镇规划不全面。缺乏规划和有力引导，城镇化建设存在着布局不尽合理、部分地区发展无序化、定位不清晰等问题。许多小城镇尚未进行科学规划，已经具有建设规划的，也存在规划不全面，与生态发展、绿色发展存在一定的差距。 2. 配套政策不到位。当前看来，政府对小城镇建设、特别是中心城镇建设的相关扶持政策力度还稍显欠缺，在一定程度上阻碍了小城镇发展，在城乡统筹发展过程中，许多小城镇依然处于“不农不