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万国2010系统强化班季宏行政法提纲 2010年行政法授课提纲 （季宏 编写、主讲） 行政法条文分级 第一级法条：行政复议法及其实施条例、行政诉讼法及其司法解释、国家赔偿法 第二级法条：行政处罚法（含治安管理处罚法）、行政许可法 第三级法条：国务院及地方各级人民政府行政机构设置和编制管理条例、公务员法及行 政机关公务员处分条例、行政法规及规章制定程序条例、政府信息公开条例 第一部分 具体行政行为概述 一、具体行政行为的认定 （一）行政性（行使行政职权） 以下情形不属于行使行政职权的行为： 1．国家行为（政治统治职权） 《行政诉讼法》第12条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的 诉讼：（一）国防、外交等国家行为；.. 《行政诉讼法解释》第2条 行政诉讼法第十二条第（一）项规定的国家行为，是指国 务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有 关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总 动员等行为。 2．刑事司法行为 《行政诉讼法解释》第1条第2款 公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼 的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的 明确授权实施的行为； 注意：公安机关、国家安全机关、海关的职权行为，原则上应当认定为行政行为1，例 外地认定为刑事司法行为。刑事司法行为的规范依据必须是刑事诉讼法 1 《人民警察法》第9条第1款 为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员， 经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，可以将其带至公安机关，经 该公安机关批准，对其继续盘问：（一）被指控有犯罪行为的；（二）有现场作案嫌疑的；（三）有作案嫌疑 身份不明的；（四）携带的物品有可能是赃物的。 《海关法》第6条 海关可以行使下列权力：..（四）..对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和 走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑人，扣留 时间不超过二十四小时，在特殊情况下可以延长至四十八小时。.. 《刑法》第17条第4款 因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必 要的时候，也可以由政府收容教养。 【例1】2001年5月某市公安局以涉嫌诈骗为由对甲进行刑事立案侦查。公安局将甲带 至局内留置盘问48小时，搜查了甲的住处，扣押了搜出的现金10万元，冻结了搜出的20 万元银行存款，并对甲实行监视居住。次年1月，公安局以甲刊登虚假广告、骗取学生学费 为由，决定没收非法所得10万元，解除冻结。此后公安局一直未对甲诈骗一事作出处理， 甲向法院提起行政诉讼。下列何种行为可以成为法院的审理对象？（2003年卷二99题） A．没收非法所得10万元 B．扣押现金10万元 C．冻结20万元银行存款 D．留置盘问48小时  3．法定仲裁 《行政诉讼法解释》第1条第2款 公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼 的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（三）..以及法律规定的仲裁行为；.. （二）法效性 法律效果性：设定、变更或消灭权利和义务，或对权利义务进行有拘束力的确认 以下行为的内容不具有法律效果，故不属于具体行政行为： ⑴行政调解，是指行政机关劝导发生民事争议的当事人自愿达成协议的行为 ⑵行政指导，是指行政机关以倡导、示范、建议等方式，引导相对人自愿配合而达到行 政目的之行为 ⑶重复处理，是指行政机关对原生效行政行为作出的没有任何改变的第二次决定 ⑷许可过程中的通知行为 《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第3条 公民、法人或者其他 组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院 不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。 （三）个别性 “个别性”将“具体行政行为”与“抽象行政行为”区分开来 人 事项 特定人 具体事项 具体行政行为 特定人 普遍事项 不特定人 具体事项 不特定人 普遍事项 抽象行政行为 注意：⑴特定人，是指人可以指名道姓，或者人的范围可以确定且将来不可增减 ⑵具体事项，是指一次发生的事项；普遍事项，是指可反复发生的事项 【例2】下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围？（2008年卷二44题，单选） A．因某企业排污影响李某的鱼塘，李某