完善我国农村五保供养制度的研究__以江西省为例.pdf

摘 要 我国农村五保供养制度的建立和实施，对于保障农村“三无人员的基本生 活，促进国民经济发展和维护社会稳定起到了积极作用。在构建和谐社会、践行 科学发展观和社会主义新农村建设的新形势下，农村五保供养制度的现实意义更 加重大。同时，不容忽视的是，当前该制度的确实存在一些有待完善的问题。本 文对我国农村五保供养制度的历史变迁进行回顾并介绍当前国内农村五保工作的 先进经验，在分析农村五保供养工作存在的主要问题的基础上提出我国农村五保 供养制度进一步完善的政策建议。全文共分五章： 第一章是绪论。内容包括介绍选题的背景和意义以及对国内外相关研究文献 做了简要评述，并说明了研究的基本思路和方法、创新和不足之处。 第二章是我国农村五保供养制度的理论基础与变迁发展。这部分首先分析了 农村五保供养制度的理论基础：从社会保障的角度来说，它是一项社会救助制度， 是社会保障制度的重要组成部分；从公共品的角度来说，它是具有非排他性和非 竞争性的纯公共品，必须由政府提供；从马斯洛的需要层次理论角度来说，它给 农村“三无人员提供基本生活需要，保障他们的基本生存。同时，对我国农村 五保供养制度的历史变迁做了一个较为详细的回顾，并述及了我国历史上的扶助 鳏寡孤独的思想及保障措施，得出三点结论：一是实施农村五保供养制度是必要 的，二是制度的目标定位必须与现实环境相适应，三是制度的健康运行需要完善 的法律法规体系。还对广西和浙江两地的五保供养工作进行了剖析，认为发展集 中供养的同时，也要重视分散供养的优势；加大敬老院建设力度的同时，也要切 实提高管理服务水平。 第三章是农村五保供养工作的现状剖析。首先简要介绍了全国农村五保供养 工作的概况，包括供养人数、供养标准和必威体育精装版的各省(自治区、直辖市)农村五 保供养工作统计。然后以江西省为例，对农村五保供养工作的现状进行的分析， 认为供养标准仍然偏低、敬老院管理和日常运转存在资金缺口、存在“重建设、 轻管理”倾向和医疗护理需求没有充分供给等问题。 第四章是完善我国农村五保供养制度的政策建议。主要是针对第三章分析的 农村五保供养存在的问题，提出若干完善的政策建议：一是科学制定供养标准， 建立自然调整机制，这主要是根据农村居民家庭人均生活消费支出和CPI。二是建 立多渠道的融资体系，提高供养水平，包括政府、社会和敬老院三方的努力。三 是改革敬老院管理体制，改进运行机制，主要是要理顺敬老院的管理体制，改革 敬老院的用工制度，落实敬老院的办公经费和确立敬老院的法人地位。四是探索 多种救助途径，破解“就医难，除了现有的新型农村合作医疗，还可以采取设立 医务室、进行常规医疗救助、改进农村医疗救助方式、发放专项医疗费和参加商 业保险等方式加大供养对象的医疗供给。五是强化农民风险意识，防范五保救助 过剩，认为农村五保供养制度与其他农村社会救助制度在保障对象上的交叉有导 致福利浪费的风险，防范造成“储蓄陷阱而导致“养懒汉”的一个有效途径之 一就是大力推广农村养老保险。六是实施监控和评估，开展争先创优活动，对制 度的主要执行者，即县级民政部门、乡镇政府和村(居)民委员会在制度的政策 宣传、申请者的供养资格认定、供养金的发放和执行供养等环节进行监督和考核， 同时在各级政府、相关部门和敬老院工作人员中开展评优评先，调动他们加强敬 老院管理的积极性。 第五章是结论。这一章是对全文的内容和观点的提炼和阐述。 关键词：社会保障 社会救助 农村五保供养制度 敬老院 2 Abstract Establishmentand ofthe institutionofthe‘Five implementation Guarantees，， inrural system China a roletoensurethe plays basic of without posi