我国农村养老保障体系建设的研究.pdf

摘 要 我国总体上已经进入了工业反哺农业，城市支持农村的时期。这为我国农村养老 保障体系从传统的家庭养老为主走向以社会养老为主的现代养老保障提供了经济条 件。而党的f一八届五中全会提出了建歧fj会卜义新农村的LJ弓，坯义为构建新’业农村 养老保障体系提供了政治和社会条件。在这样一个新的历史时期，我国农村养老保障 的供给和需求也都发生了变化，构建新型农村养老保障体系已十分必要和紧迫。 我固农村养老保障供给体系的变化主要有：传统的家庭养老丌面临着来自市场、 工业化、人口老龄化等力【f【I的挑战；农村社会养老保险在经历段曲折协程后，丌始 在经济较发达地区有所恢复；农村五保户供养已经从2006年3月开始，实现了由农 民集体内部互助共济制向国家财政供养为主的现代社会保障体制的历史性转变；计划 生育奖励扶助制度也体现了国家对农村部分计划生育户养老的财政支持。因此，我国 农村养老保障供给体系的现状是：以家庭养老为主，国家养老、社区养老等多种形式 并存，并且国家养老的比重在逐步加大。但同时也应该看到：按照建设社会主义新农 村和全面小康社会的要求，当前的农村养老保障供给体系还不能满足农民日益增长的 养老保障需求。国家和社区必须尽快负起更大责任，通过构建新的农村养老保障供给 体系来满足农民的养老需求。 ’ 农村养老保障的需求也已经发生了变化：精神慰藉已成为农村养老保障需求的藿 要方面；当然，在建没社会主义新农村时期，经济供养需求和照料服务需求也在日益 上升。 通过对农村养老保障体系的现状和不足分析后，基于我国的“人口红利期”机遇 稍纵即逝等原因，构建新的农村养老俘障体系就显得十分必要和迫切。那么如何构建 新型农村养老保障体系呢?笔者的观点是构建以需求为中心的复合型农村养老保障 体系。 以需求为中心来构建新型农村养老保障体系是因为：从目前国内农村养老保障的 研究现状来看，整个研究体系的立足点是以供给为中心，是一种“供给中心论”；忽 视了对农村养老保障需求的考察和分析。笔者认为，需求决定供给。现行农村社会养 老保险的发展之所以长期停滞不前，根本原因在于没有充分考虑到农民的现实需求， 我们应该吸取教训。因此，农村养老保障需求可能更值得重视，基于这一考虑，笔者 尝试着在本文中对既有研究的这一不足略有补益。 复合型农村养老保障体系的“复合”涵义既包括复合供给，又包括复合需求。复 合供给体系强调要充分利用各方面的养老资源，发挥家庭、国家和社区的合力，多管 齐下来满足农民的养老需求。如为了充分利用有限的农村养老财政资金，也为了更好 地拧制人『1，笔右建议把；f划7l育奖励扶助会改力养老舍。复合需求强调的是耍改，殳 过去只重视满足农民的经济供养需求的现象，同时还要重视满足服务照料需求，特别 要以精神慰藉需求的满足为重点。 构建以需求为中心的复合型农村养老保障体系，在当前更具有绎济、政治等方面 的可行竹，足一种“低成本构建，高效幸保薜”。 另外，农民工作为一个特殊群体，应该建立一个以输入地政府和企业为责任主体， 农民工少缴费的新型养老保险。而且这种养老保险应该具有在各地的“可通兑性”， 以及具有与农村社会养老保险、城镇养老保险之间可衔接等特点。新型养老保险也是 复合型养老保障体系的内容之一。 全文共有五章。第一章介绍了农村养老保障的基本理论和实践；第二章概述了在 新时期农村养老保障供给的现状；第三章分析了农村社会养老保障供给体系存在的问 题；第四章从我国经济社会形势变化以及建设社会主义新农村的高度来论述构建新的 养老保障体系的紧迫性和必要性；第五章提出构建以满足农村养老需求为中心的复合 型农村养老保障体系，试图以此来解决农村的社会养老保障问题。 关键词：农村养老保障，复合型，需求为中心 II ABSTRACT Asa hascomeintothe thatthe wh01e．ourcountry period industrv the andthe the has agriculturecity F