我国促进就业的财政政策的研究.pdf

内 容摘要 就业是民生之本。目前，我国面临的就业困境既有供求总量的矛盾又有结构 性的问题，就业形势异常严峻。发达市场经济国家的历史实践表明，单纯地依靠 市场机制的力量来解决就业问题是不可能的。在市场经济中，财政作为国家宏观 调控最重要的政策工具之一，对于促进就业具有显著效应。2008年以来，在世 界金融风暴和国内经济周期下行的双重影响下，我国就业工作受到了严重冲击， 但其所造成的影响到底有多大，不仅在于我们对危机本身严重性的判断以及对中 国经济基本面的判断，更重要的还取决于我们为此所采取的应对策略与手段。 2008年11月9日，我国再次启动了积极财政政策。这样，在目前国内外的经济 形势下，研究我国促进就业的财政政策无疑具有重大的理论与现实意义。 本文对促进就业中财政政策所产生的效应和应该发挥的功能作用进行了深 入分析和明确定位，回顾了中国财政政策在促进就业过程中所走过的实践历程， 并针对我国就业所面临的主要困境展开经济学分析，指出在我国既存在着周期性 失业又存在着自然性失业，并且从长期来看，以自然性失业为主。在此基础上， 本文提出了在我国促进就业的五大财政政策着力点，以综合治理我国的失业问 题，促进就业。经过分析，本文得出如下主要结论： 第一，财政政策在促进就业中的功能定位应当是需求管理与供给管理并重、 短期波动与长期增长兼顾，并统筹宏观政策效应与微观政策效应。在市场经济条 件下，经济活动始终都是在政府干预之下进行的，财政政策从来都是促进就业增 长的重要政策工具，并且财政政策在促进就业中的功能作用已经发生了重大变 化，已经从凯恩斯宏观总量式地以熨平经济短期波动为主的需求管理，向需求管 理与供给管理并重、短期波动与长期增长兼顾、统筹宏观政策效应与微观政策效 应的方向转变。这一功能定位是市场经济国家在长期宏观调控实践中得出的宝贵 经验，对正处于市场化转轨进程中我国来说，具有重要的借鉴意义。 第二，我国促进就业的财政政策具有制度改进与宏观调控相结合的特点。本 文从促进就业的角度回顾分析了我国财政政策的实践历程，指出在我国“真正意 义上促进就业的财政政策经历了一个从无到有的过程，并且这一实践历程受到 两大因素的支配：一是市场化进程与财政、就业体制改革之间的互动关系，二是 经济周期性变化对运用财政政策促进就业的要求。在市场化转轨的过程中，我国 促进就业的财政政策同时反映了这两大因素的综合作用，因而具有制度改进与宏 观调控相结合的特点。 第三，本文提出要综合治理我国的失业问题、促进就业，就要充分发挥财政 政策在反周期促进就业、促进中小企业和非正规就业发展、完善失业保障制度促 进就业功能、扩大人力资本投资和促进劳动力市场中介发展等五个方面的作用。 文章分析了我国就业所面临的主要困境和失业问题的性质，指出在我国既有自然 性失业，也存在着周期性失业，并以自然性失业为主，这就要求我们要采取一系 列财政政策措施来综合治理我国的周期性失业和自然性失业。在实践中，我们既 要注重运用需求管理政策来消除短期经济波动对就业的影响，又要利用供给管理 政策来实现经济的长期增长，并统筹考虑宏观财政政策的就业效应与微观财政政 策的就业效应，充分利用各种微观化的财政政策工具来促进能够容纳较多就业和 能够有效提高就业效率的个别市场或个别部门的发展，从而达到治理失业、促进 就业的目的。据此，本文提出财政政策在促进就业中五个政策领域，并对这五个 政策领域进行了详细论述。 关键词：促进就业；财政政策 Abstract is an isvitaltothe livelihood．China Employment people’S facingincreasingly contradictionandstructtwal duetototalamount severe situation employment anddemand．Thehistorical of betweenth