毕节试验区开发扶贫：演进、成效与经验.pdfVIP

2012年第 1期 毕 节 学 院 学 报 NO．1，2012 第 30卷 JOURNALOFBIJIEUNIVERSITY V01．30 (总第 138期) GeneralNo．138 毕节试验区开发扶贫：演进、成效与经验 段忠贤 ，胡 松 (1．浙江大学公共管理学院，浙江 杭州 310027；2．贵州省毕节市扶贫开发办，贵州 毕节 551700) 摘 要：毕节试验 区成立20多年来。历经大规模开发式扶贫阶段 、“八七”扶贫攻坚阶段和新时期开 发扶贫阶段 ，扶贫工作取得了显著的成效，归纳起来有贫 困人 口温饱 问题基本解决、农村生产生活条件 明显改善、产业结构步入优化升级轨道、科教文卫社会事业蓬勃发展、开发扶贫体制机制创新突破 ，同 时也积累了宝贵的经验 ．可总结为：以基层党政组织建设引领开发扶贫工作与实践，坚持走 自我脱贫为 主、社会帮扶为辅的开发扶贫道路 ，在开发扶贫中实行救济扶贫与开发扶贫两轮驱动 ，在整体推进开发 扶贫工作 中实现重点突破 ，因地制宜与改革创新是开发扶贫的关键和核心。 关键词：毕节试验 区；开发扶贫；演进 ；成效 ；经验 中图分类号：C915 文献标识码 ：A 文章编号：1673-7059(2012)01-0065-07 一 、 引 言 一 直以来，开发扶贫作为反贫困的重要手段和途径，被世界各 国和地区广泛运用。随着开发扶 贫实践的演进 ，相关理论研究也在不断的深化和发展。国外对开发扶贫的研究起步较早 ．主要侧重 于研究贫困成因与反贫困干预方式上：在贫困成因研究中，涌现出一大批理论，如森(Sen)的贫困成 因理论 [11、马尔萨斯 (Malthus)的土地报酬递减理论 [21、纳克斯(Nurkse)的贫困恶性循环理论 [31等 等。在反贫困干预方式研究中，世界银行提出了由机会和能力组成的政府干预战略，即为贫困人 口提 供谋生机会 的同时，增加人力资本的投入，提高贫困人 口的谋生能力 4]【。盖哈 (Gaiha)把反贫困干预的 形式分为最低工资法、农村公共工程、信贷干预和政府保险计划干预等四种 I5]。近年来 。西方国家 开始注重政府公共服务职能的实现，积极发挥其在开发扶贫过程 中的责任。从国外的研究成果来看， 大多注重开发扶贫的路径与策略选择研究，却对成效和经验方面的研究相对较少。 建 国以来，随着我国扶贫战略的变化，开发扶贫理论也不断发展与完善。2O世纪8O年代前以救 济为主的输血式扶贫时期，有关扶贫理论与实践的理论研究较少。到了8O年代至 90年代 中期，国 家实施以扶持贫困地区域经济发展为主的扶贫战略期间，开始有研究介绍国际反贫困经验和情况， 并出现了对我国贫困的类型分布、贫困的标准、扶贫政策的评价以及开发式扶贫和区域经济发展对 扶贫的带动效应等方面的研究。20世纪末是国家以扶持贫困人口为主的开发式战略期，开发式扶贫、 扶贫到村到户等方面的研究开始涌现 ，对我 国开发式扶贫起到了较好的理论指导作用 。2l世纪以来 。 国内学者的研究焦点主要集中在战略与政策、扶贫模式、扶贫资金的使用效益、扶贫政策的传递、 贫困农户的社会经济行为、教育以及科学技术在缓解贫困过程中的作用、NGO扶贫问题以及从国外 引进 的扶贫项 目管理模式、小额信贷、参与式扶贫等方面。从 CNKI数据库检测来看 ．对开发扶贫成 收稿 日期 ：2011-08—12 ’ 作者简介：段忠贤(1986-)，男(彝族)，贵州织金人，浙江大学公共管理学院博士生。研究方向：创新政策与管理、政府绩效与管 理、农业与农村发展。 胡 松(1967一)，男，贵州毕节人 ，贵州省毕节市扶贫开发办党组成员、总经济师。研究方 向：开发扶贫理论 。 · 65 · 万方数据 效与经验方面的重要研究较少 ，比较有代表的有