民国时期地价税思想研究——中国传统经济思想现代化变迁的一个微观视角.pdfVIP

复旦学报(社会科学版) 2012年第1期 FUDAN No．12012 JOURNAL(SociaIscjences) ·中国经济思想史研究· 民国时期地价税思想研究 ——中国传统经济思想现代化变迁的一个微观视角 王防 熊金武 (上海财经大学高等研究院；上海200433；上海财经大学经济学院，上海200433) 【摘要】 近代中国经济社会的转型给传统经济思想带来了极大的挑战，中国经济思想开始了现 代化的历程。自孙中山提出地价税思想后，地价税成为20世纪上半期解决土地问题的重要制度选择。 民国时期地价税研究不断深入．构建起了比较完整的地价税理论体系，最终不仅彻底不同于传统田赋思 想，更是超越了孙中山的地价税构想。一定程度上实现了土地税经济思想的现代化。以此为案例。文章 进一步讨论了中国经济思想现代化变迁问题。 【关键词】 民国时期地价税平均地权经济思想现代化 1840年以来中国经历了“千年未有之大变局”，传统的社会经济制度不能适应现代化生产方式 发展的要求，开始了转型。土地问题在中国社会演进发展中具有重要性和特殊性，自孙中山提出地 价税思想后，地价税成为20世纪上半期解决土地问题的重要制度选择。由此，作为土地制度重要 组成的土地税制度在近代经历了从传统到现代化的变革。民国时期地价税研究已经相当深入，比 较完整的地价税理论思想体系得以构建，地价税思想的制度化也通过立法形式实现。回顾和总结 民国时期地价税经济思想不仅有利于深入认识近代中国转型过程中的土地问题，透过这一微观视 角也有助于审视和思考中国经济思想由传统向现代化变迁的历程。 一、地价税思想的起点：孙中山地价税构想 1．近代化转型社会对土地税制度的要求 土地税是政府参与土地资源配置的主要手段。地价税是按照土地价值征收的土地税，包括土 地增值税和土地原价税两种形式。前者是对土地增值部分征税，强调土地增值收益应该归社会所 有；后者是对土地价值征收固定比例税。传统社会中农业是主要的生产部门，对农业部门的基本生 产资料即农地征税也就成为国家财政的基本收入，田赋制度是传统社会的主要制度安排。传统社 会向近代社会转型过程中工业部门的兴起使得资源向城市集中，城市化进程导致了城市土地需求 的增加和城市土地价格上涨等一系列新经济现象，传统的田赋制度变得不能适应新生产方式下的 土地资源配置要求。 传统的土地税经济思想缺乏对现代经济现象的解释力和制度构建的指导力。20世纪初，大多 数学者对土地问题的讨论依然局限于传统的经济思想范围内，比如“土地公有”、“尽地力之教’’、 [收稿日期]2011一05—25 [作者简介] 王防，经济学博士，上海财经大学高等研究院副研究员。 熊金武，上海财经大学经济学院博士研究生，南京审计学院教师。 ·本文为国家社科基金项目“中国近代化转型中的农村地权关系：经济思想的变迁与制度的构建”(项目批准号： 07cJ【D20)的研究成果。 lll 万方数据 “正经界”等等，不仅没有解释土地问题的现代性，也未能提出可行的制度安排。在租界区域，因西 方列强制度移植而施行了现代化制度安排，比如上海租界中公共租界的地价税制度和胶州湾的土 地增值税制度。孙中山认识到：“近来欧美的经济潮流一天一天的侵进来了，各种制度都是在变 动，所受的头一个最大的影响，就是土地问题。”①面对上海、广州等沿海大城市土地价格飞涨，如果 城市土地增值为地主所有，那么“将来大地主必为大资本家，三十年后，又将酿成欧洲革命流血之 惨剧”，所以“欲解决土地问题，我国今日正一极佳时期也。趁此资本未发达、地价未加增之时，先 行解决”。②可见，孙中山认为土地问题可能是未来社会矛盾的根源。