欧美政府信息增值开发制度及其对我国的启示.pdfVIP

情报资料工作2008年第4期 理 论 探 索 欧美政府信息增值开发制度 及其对我国的启示六 陈传夫 冉从敬 (武汉大学信息管理学院武汉430072) 摘要 文章在系统考察欧美政府信息增值开发制度的基础上，归纳出我国政府信 息增值开发的制度需求。文章认为，欧盟2003年的《公共部门信息再利用指令》的通过 标志着该制度的初步建立。美国也有一系列的制度保障着政府信息增值开发的顺利进 行。中国的政府信息数量巨大，发展迅速，有着巨大的增值空间，但我国政府信息增值 制度供给不足，需要构建包括合理的费用制度和有序的竞争制度在内的增值开发制度 体系。 关键词 政府信息信息制度信息开发 我国的政府信息资源，大部分由政府机关内部产 但对政府活动有影响的信息”。bo这种定义没有揭示 生，其数量几乎占到了国家信息资源的80％，政府成 出政府信息的本质，也没有划清政府信息的外延。首 为信息资源的最大拥有者。“1据统计，欧洲政府部门掌 先，产生于政府内部的信息并不一定就是政府信息。 握的信息价值大概是欧盟整个GDP的0．25％左右。121政府部门在履行公共任务的同时，也存在只与本部门 由此可见，政府信息资源在同家经济生活中具有非常 有关、而与公众无关的活动，这些活动产生的信息就 重要的地位。政府信息资源的开发引起了欧盟和美国 不能界定为政府信息。例如，内部员工的升迁调动、业 的高度莺视。欧盟的《公共部门信息再利用指令》将政 务考核、工资发放等内部信息就不能认定为政府信 府信息资源的增值开发上升到“指令”的高度，并要求 息。其次，将“对政府活动有影响的信息”认为是政府 各个成员国制定相应的国内法来促进政府信息的增 信息也是不准确的。由于信息的关联性，非政府信息 值开发。美国比欧盟更加重视完善政府信息资源的内 同样町以影响政府活动，例如学术研究、商业态势、政 在增值机制，其《文书削减法案》、《阳光下的政府法 治格局等信息无不影响着政府活动，但这些不能归为 案》、《A一130号通告》昭示了政府信息资源增值开发政府信息。第二种认为“政府信息资源有狭义和广义 的战略性地位。本文拟在系统考察欧美政府信息增值 之分。狭义政府信息资源是指政府活动中经过加工处 开发制度的基础上，归纳出我国政府信息增值，l：发的 理有序化并大量积累后的有用信息的集合。广义政府 制度需求。 信息资源是指政府信息和它的生产者以及信息技术 的集合。”…这种定义没有将影响政府活动的信息归 1 政府信息增值开发的范围界定和研究意义 人政府信息，而是抓住了政府信息与政府活动的关联 1．1 政府信息增值开发的内涵与外延 性，比第一种定义更接近政府信息的本质。第三种认 政府信息的范围界定是其增值制度建立的基 为“政府信息是政府在履行法定义务过程中生产、接 础。政府信息的范围不明确，其增值机制的建立便是 收和使用的各种数据、信息和记录。”…这种定义比前 无源之水、无本之木。而对于政府信息的定义，目前存 两种都要准确，它将政府信息区分为政府履行法定义 在较大分歧，代表性的有三种。第一种认为“政府信息 务过程中产生的信息和非履行法定义务中产生的信 就是指一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部 息，只有前者才属于政府信息，后者只是政府的部门 ★本文系国家社会科学基金费助项目(oTurQ001)。并获教育郝新世纪优秀人才支持计划支持。 万方数据