欧元区财政政策协调规则研究.pdfVIP

2015 年1月 学 术 交 流 Jan. ，2015 总第250期 第1期 AcademicExchange SerialNo.250 No.1 经济学研究 欧元区财政政策协调规则研究 1 2 理思 李秋林 谭 ， （1.四川大学经济学院，成都610065；2. 中共成都市龙泉驿区纪委，成都610100） ［摘 要］2009年爆发的欧债危机，让欧洲认识到财政政策协调对于欧元区生死存亡的重大 意义。虽然目前欧洲已逐渐走出债务危机的阴影，但长久以来，欧元区各国频繁触碰财政纪律的 政策“红线”，仍反映出现行协调规则在可执行性与约束力方面存在着较多的问题。解决这些问题 需要从制度层面进行创新，根本之策在于建立事前、事中、事后一体化的财政政策协调体系，着力 解决现行协调规则僵化性、顺周期性和软约束性问题，构建激励与约束相配套，事前规范、事中监 督与事后奖惩相衔接的欧元区财政政策协调规则新框架。 ［关键词］欧元区；财政政策；协调规则；欧债危机 ［中图分类号］F811.0 ［文献标志码］A ［文章编号］1000-8284（2015 ）01-0146-05 财政政策作为主权国家重要的宏观经济政策，在国家经济运行中起着至关重要作用。欧元区各成 员国自加入经济货币联盟以来已将制定货币政策的权利让渡给欧洲中央银行，财政政策作为其仅有的 宏观经济调控手段，作用就更为突出，财政政策协调问题也一直是欧元区各国争论的焦点。2009 年底 爆发的欧债危机集中暴露了欧元区财政政策协调规则的问题，进一步引发了学术界对协调规则的关注。 面对现有协调规则存在的弊端，如何进一步完善制度、增进协调规则的执行力、强化欧元区财政纪律，对 于维护与加强欧元区国家团结、防范与降低系统性财政金融风险具有重要的理论和现实意义。 一、欧元区财政政策协调规则的现状 爱尔兰正式宣布退出欧债危机纾困机制，成为自危机爆发以来首个脱困国家。 201 年12月15 日， ① 政 201 年欧元区国家政府赤字占GDP的比重回落至3%，为2009 年危机爆发以来连续第四年回落 ； 府债务占GDP的比重稳定在92.7% ，与2012年持平。尽管从数据上看，欧元区各国财政状况有了一定 程度的好转，但欧元区财政政策协调规则存在的根本性问题仍未得到有效改观，这些规则集中体现在 《马斯特里赫特条约》、《稳定与增长公约》和《财政契约》三部政府间条约关于“过度赤字”的规定中。 1992年2月签署、199 年11月生效的《马斯特里赫特条约》设定了申请加入欧元区的趋同标准。 其中，政府预算状况标准（指广义政府，即中央政府、地区政府或地方政府及社会保障金）是指，相关成 员国未被欧盟理事会认定为存在过度赤字，即计划或实际的政府赤字与 GDP 的比率未超过3%（除非 该比率已连续大幅下降，并不断接近3%的水平；或超过3%的情况只是偶然的和暂时的，且比率仍接近 3% ），政府债务与GDP的比率未超过60%（除非此比率正以令人满意的速度大幅度减小并接近60% ）。 ① 2009-201 年欧元区国家政府赤字占GDP的比重分别为6.4%、6.2%、4.1%、3.7%和3%。 ［收稿日期］2014-10-06 ［作者简介］谭理思（1982- ），男，重庆人，博士研究生，从事国内外财政理论与实践研究。 1·46 · 《马约》同时还规定：“成员国应避免过渡政府赤字。欧盟委员会应监督成员国预算形势及政府债务的 ［1］ 变化情况，以确定是否存在严重失误” 。 为了落实《马约》确定的“过度赤字程序”，避免某些不负责任的成员国出现过度政府赤字，欧盟成 员国集体通过了《稳定与增长公约》（以下简称《公约》）。199