政府间财政协调与争议解决机构比较研究.pdfVIP

2008年1月 当代法学 第22卷第1期(总第127期) LawReview January，2008 Contemporary 政府间财政协调与争议解决机构比较研究 魏建国 (北京大学中国教育财政科学研究所，北京100871) [摘要]协调与争议解决机构在政府间财政关系中扮演着相当重要的角色。在国外的实践中， 立法机关、政府部门、各类委员会、司法机关都是重要的协调与争议解决机构。我国也应该进行相关 的制度建设，如设立专门的委员会，完善违宪审查等。 [关键词]政府间财政关系；协调；争议解决；机构 [文献标识码]A [中图分类号]I)922．2 [收稿日期】2007—09—12 [基金项目]国家社会科学基金青年项目： “中央与地方关系法治化研究——财政维度” (07CFX025) [作者简介】魏建国(1973一)，男，甘肃通渭人，法学博士，北京大学中国教育财政科学研究 所博士后研究人员。 在政府间财政关系中，协调与争议解决机构具有重要的作用。由于宪法或法律确定的各级政 府财政来源与支出责任随着时间的推移、社会经济形势的改变而发生变化，国家就有必要建立一 定的程序和机构以便于处理政府间纵向与横向的财政失衡问题，[1](P53)这就使得相关的协 调机构成为必要。而政府间在财政关系领域也会因征税权、财政转移支付等事项发生争议，这就 要求相应争议解决机构的存在。协调与争议解决机构可以使得一定的政府问财政关系制度框架能 够主动适应外部情势的重大变化而不至于发生根本性的改变；同时为一定的争议提供解决渠道， 从而保证了制度框架的稳定性、可预见性与权威性。本文将对世界上比较典型的政府间财政协调 与争议解决机构进行比较研究，分析立法机关、政府部门、各类委员会和司法机关在协调与争议 解决方面的角色与功能；在此基础上，为我国的相关制度建设提出若干建议。 一、立法机关 立法机关在政府间财政协调机制中最有特色的是德国的联邦参议院。根据德国《基本法》 主要任务。德国联邦参议院的议员不是选举产生，而是由州政府任命或召回。州在联邦参议院的 表决权根据州的人口确定，每州至少有3票，人口超过两千万的州有4票，人口超过六千万的州 有5票，人口超过七千万的州有6票。此外，联邦参议院的表决方式是整体表决。即参议员必须 严格遵循其各自州政府的意见。[2]这就保证了联邦参议院议员能够充分代表所在州的意见。 ·】50· 万方数据 《基本法》还规定，所有影响州利益的重要立法需要经过联邦参议院的批准。在政府间财政关系 领域，如对于共享税的比例调整，所得税需要宪法修正(而宪法修正需要两院的三分之二多数 通过)才能变动；增值税需要联邦政府和州政府之间进行谈判，最后需经联邦参议院的批准。 这一制度设计使得联邦参议院成为各州在联邦层面反映自己意见的重要场所，从而实现政府间财 政关系的有效协调。南非参照德国做法，在其宪法中明确规定，其全国省级事务委员会(前身 为参议院)由来自每个省的代表团组成，而每个代表团包括10名代表。此外，奥地利、瑞士、 比利时和美国也是这种做法的代表，在这些国家，对州的财政转移支付由联邦政府决定，但是联 定的作用。 二、政府部门 作为单一制国家的日本，其政府部门在政府问财政协调方面发挥着独特的作用。日本有两个 中央部门负责地方财政事务。一个是财务省，另一个是总务省。由于总务省在中央行政系统中发 挥着反对财务省介入地方事务的作用，使得这两个部门之间经常发生冲突。因此，总务省经常被 说成是“中央政府内的一个反对党”。目前，总务省有一个秘书处、三个局、两个处和一个学 院。其中的两个局——地方财政局和地方税务局与地方财政事务有着密切的联系。前者负责制定 和执行地方财政制度。地方交付税是该局制定的最重要的财政转移支付制度。后者负责制定和执 行地方税收制度。[4] PublicFinance “地方财政计划”(Local