征信体系项目建设与金砖国家开发银行发展.pdfVIP

国际经济 征信体系项目建设与金砖国家开发银行发展 林钧跃 摘要：金砖五国政府决定成立金砖国家开发银行，这将会逐步改变旧的国际经济和 金融秩序。征信系统是金砖国家开发银行开展业务工作所依赖的重要基础设施，应该使用 自主的技术进行建设。社会信用体系模式是征信体系及其运行环境一齐建设的方法，金砖 国家开发银行可作为咨询项目推介给受援国，从根本上解决受援国市场效率和市场秩序问 题。金砖五国应该发挥各自所长，把金砖国家开发银行办好，中国比较全面地掌握社会信 用体系的相关技术，拥有10多年的体系建设和运行经验，应该发挥关键作用。 关键词：金砖国家开发银行 征信系统 征信体系 社会信用体系 作者简介：林钧跃，中国市场学会学术委员会副主任、信用学术委员会主任。 一、研究背景及意义 2013年3月26和27两日，“第五届金砖国家峰会”在南非德班举行，峰会取得了一系 列震动世界的成果。在峰会发表的《德班宣言》中，五个金砖国家政府就成立“金砖国 家开发银行”（以下简称“新开发银行”）达成了一致，自此拉开了改变国际经济和金 融秩序的序幕。 新开发银行的基本宗旨业已明确，它将为金砖国家、其他新兴市场和发展中国家的 基础设施和可持续发展项目筹集资金，并作为对全球增长和发展领域的现有多边和区域 金融机构的补充。在具体职能方面，新开发银行将建立外汇储备和应急基金，简化金砖 国家间的相互结算与贷款业务，减少对美元和欧元的依赖，有效保障成员国之间的资金 流通和贸易往来。另外，新开发银行将制定适合发展中国家的放贷和投资规则，支持受 073 2013 年 第 6 期 援的发展中国家的基础设施建设，对受援国的工业进行中长期投资。也就是说，当发展 中国家面临经济或财政困难时，除了可以向世界银行和国际货币基金组织（IMF）求援之 外，也可以向新开发银行求助。 在性质与作用上，新开发银行是一家政策性的国际金融机构。但是，它不同于亚洲 开发银行或加勒比开发银行这种地区性金融机构，它是一家跨越洲际的金融机构。毫不 夸张地说，新开发银行是在世界银行和国际货币基金组织以外成立的具有全球影响的金 融机构，它的职能与世界银行和国际货币基金组织存在着一定程度的相似性，并将在国 际金融市场上发挥相类似的作用。但是，新开发银行不应被视为这两家国际金融机构的 竞争对手，反而应被视为是对现有的多边和区域金融机构的补充。当然，自1946年开张 以来，世界银行一直由美国掌控，国际货币基金组织则在传统上由欧美发达国家主导。 在国际金融市场上，欧美发达国家主要通过这两个国际金融机构制定游戏规则，建立起 一整套国际金融秩序，并在向受援国提供资金援助的同时输出普世价值观。 新开发银行的成立，是在国际金融市场上诞生了新的一极，使得国际金融市场变 得更加多极化。这一举措符合发展中国家的利益，符合金砖五国的共同利益，也符合中 国的国家利益。可以预见，新开发银行与世界银行和国际货币基金组织有着不同的政治 目标，很有可能挑战布雷顿森林体系，促进新型的国际金融体系形成。在如何对待受援 国问题上，新开发银行不会像世界银行和国际货币基金组织那样充当“国际资本交通警 察”和“价值观输出者”的角色。 金砖五国政府决定为新开发银行注资1000亿美元的原始资金，各国是根据各自的外 汇储备情况和经济总量比例原则出资的。据有关机构的统计，金砖五国共有近4.6万亿美 元的外汇储备。其中，中国为3.2万亿美元，俄罗斯为5600亿美元，巴西为3500亿美元， 印度为3000亿美元，南非为400亿美元。从各国的外汇储备及经济总量看，中国的两个总 量都是最大的，中国政府因此允诺了410亿美元的出资额。印度、巴西和俄罗斯均允诺出 资180亿美元，南非同意出资50亿美元。可以清楚地看出，这一比例应是根据各国的经济 状况、资金能力和出资意愿确定的。因此，中国自然而然地成为新开发银行的最大“股 东”。 在话语权方面，如果新开发银行依据理事会成员国出资额的大小决定其话语权的现 行国际惯例，中国出资逾四成，获得相应比例的话语权和投票权应在