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浅淡N市数字化城管系统升级改造项目风险及防范措施 　　[摘 要] 本文以N市数字化城市管理系统升级改造项目为例，综合运用风险矩阵等工具和Borda序值法，对项目风险的识别、风险分析、风险排序进行研究与分析，并提出数字化城市管理项目风险的应对策略和措施，期望对同类项目提供具有现实意义的参考。 　　[关键词] 数字化；城市管理；系统升级；项目风险 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 068 　　[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）23- 0117- 03 　　1 引 言 　　数字化城市管理（简称数字化城管）是以现代数字信息技术手段对城市的市政工程、公用设施、市容环境、环境秩序进行监督与管理，处理、分析整个城市的所有部件和事件信息，进而促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。N市正在推进区域性国际城市建设进程，在2007年建成运行数字化城管系统，实现了城市管理体制、机制和管理流程的创新，2014年开始进行升级改造。由于数字化城管对传统城市管理运行体系来说是新兴事物，相关研究大多倾向于技术应用、组织机构建设、多层次资源整合等内容，项目风险管理的研究很少，加之是政府投资型项目，很少能用风险管理手段和风险管理工具去分析、防范、应对风险。因此，本文对N市数字化城管系统升级改造项目进行风险识别、评估，提出风险管理措施。 　　2 N市数字化城管系统现状 　　现行的N市数字化城管系统实行全天候运行方式，对城市公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、施工管理、街面秩序等进行监督与管理，将全市250平方千米建成区划分成3 000个万米单位网格和90个监督员巡查工作网格，导入54万个城市部件和城市管理相关信息，每日由近500名监督员巡查、发现上报城市管理问题，数字城管机构立案、派遣给相关行业部门处置，相关部门处置完成后，再由数字城管机构结案、评价。南宁市数字化城市管理系统自运行以来效果显著，为南宁市获得一系列荣誉称号做出了突出贡献。由于建设当年场所限制、投入至今使用年限长、业务范围不断扩大等原因，存在办公场地分散、设备老化落后、接入单位剧增等问题。由此，启动了对现行系统的升级改造项目。 　　3 N市数字化城管系统升级改造项目内容 　　针对现行N市数字化城管系统存在的一系列问题，N市在现有系统基础上，升级完善设备，拓展城市管理业务，其主要内容有以下4个方面。 　　（1）办公场地装修及搬迁。办公场地从分处三地搬迁至XXH大楼办公室；配套建设综合布线系统、电气工程、音响系统、空调系统、消防报警系统、大屏幕系统、系统机房等工程。 　　（2）硬件设备更新。重新购置语音交换机扩容40套IP坐席；主存储磁盘阵列增加至可用容量60T，设4T容灾备份；更换市级数据库服务器；新增加15个高倍摄像监控点。 　　（3）应用软件调整。扩展数据库系统平台；升级桌面GIS子系统；改进地理数据接口；升级录音子系统；升级远端数据库备份软件；扩容“12319”服务热线功能；完善地理信息数据库；完善与拓展综合评价子系统；完善与拓展监管数据无线采集子系统；完善与拓展监督受理中心子系统；完善与拓展监督受理中心子系统。 　　（4）新子系统的开发与应用。开发责任单位申请案件延期处置审批子系统、便民通子系统、微信交互子系统。 　　4 N市数字化城管系统升级改造项目的风险识别 　　4.1 风险识别 　　用头脑风暴法、经验参照等方法梳理整个升级改造项目的综合风险清单，归类，整理为技术质量风险、组织管理风险、费用风险、进度风险、割接安全风险等5类，包含14个风险因素。 　　4.2 风险分析 　　4.2.1 技术质量风险分析 　　（1）设备与软件的匹配风险。新购的100种硬件和配件、数十个软件模块与原有旧设备、旧软件拼装，有可能存在新购设备接入后与原软件不匹配，新数据库服务器与原数据库服务器不匹配，新数据库与原数据库的数据接入端口不匹配的问题。 　　（2）应用技术风险。信息技术的发展日新月异，升级改造数字城管系统必会应用到新的技术，这就会存在应用的技术成熟度不够的风险。 　　（3）设备方面的风险。该项目是在2007年建设的系统基础上升级改造，新增许多电子设备，基础设施需重新购置，因此设备选型是否有欠缺，质量是否过关，原有设备从旧场地搬迁到新场地过程中会不会损坏，是存在的风险。 　　（4）数据丢失风险。原数字化城市管理系统已经运行了7年，产生的原始数据量巨大，这些不可替代的数据相当珍贵，一旦丢失将无可挽回。 　　4.2.2 组织管理风险分析 　　（1）组织机构不科学。政府投资建设项目，采取临时“一次性业主”管理模