生物經濟對農業與經濟發展之意義-台灣銀行.PDFVIP

(132) 臺灣銀行季刊第六十二卷第三期 * 一、前言 五、生物經濟對農業及經濟發展之意義 二、經濟結構轉變之理論 六、生物經濟發展對產業結構之影響 三、產業結構轉變與農業扮演之角色 七、生物經濟在農業之發展與既存的障礙 四、當前農業之困境與經濟發展之難題 八、結語 有關經濟發展之本質與內涵， （ ）依據跨國及長時期之觀察，早 Kuznets 1966, 1973 已提出許多經典的看法，特別是當代先進國家在成長過程所表現之快速結構轉變，主要 包括：個別國家之生產活動由農業移轉向非農業，而後續由工業移轉向服務業；社會之 勞動力也同樣有這種移轉，並且由鄉村地區轉向都會等。Kuznets 的經典論述其實見證 了經濟發展之基本規律：由於受限於固定之資源與技術條件，社會之經濟成長乃依賴有限 資源由低生產力之部門移往高生產力；經濟活動之組成結構，也隨著資源之移轉而變化。 依照這個資源移轉的基本規律來解讀 Kuznets 所指結構快速轉變，可以完整認定農 業在經濟發展之地位，除了提供糧食或農產品之外，尚有諸多重要貢獻，包括農業在個 別國家經濟發展過程，提供生產資源給其他部門，乃至賺取外匯而支持非農產業，以及 農業所得成長而足以造就其他部門產品一個穩定之內需市場，在其他部門發展方才起步 時尤其重要。凡此可見農業成長攸關個別國家經濟發展之啟動，此所以自古典經濟學家 起，經濟發展理論即已強調農業成長遲緩會阻礙個別國家之整體經濟發展。 世界經濟在上一世紀已經歷相當顯著而長時期之成長，其中許多國家成功地工業 化，分別成為先進的或新興的已開發國家，其發展之過程均可見 Kuznets 所指結構快速 轉變，亦即依循上述資源移轉之基本規律，然而全球性長期之工業化已普遍導致環境汙 染及氣候暖化，對各國農業生產所造成莫大之傷害，可以用國際糧食短缺的情況為代 表；如此的後遺症使全球農業生產直接蒙受其害，致全球糧價節節升高，反而不利於各 國非農產業之發展，已逐漸形成國際經濟之困境。農業問題擴大為國際層次，同樣造成 各國經濟發展之限制，此情境莫非再次驗證古典經濟學家之觀點。 以目前全球普遍處於糧食危機，任何資源再自農業部門移出都有莫大之機會成本， 可見資源移轉的傳統發展規律確實已達瓶頸。按此，緣於生物經濟之發展包涵了生物科 * 國立臺灣大學農業經濟系教授 生物經濟對農業與經濟發展之意義 (133) 技等新領域技術之應用，以及各種生物資源之開發與利用，可能擺脫資源秉賦與技術條 件固定之既有限制，帶來突破瓶頸的希望；其中農業能否藉著生物技術而有效脫離困 境，則成為未來經濟發展之主要關鍵。以生物經濟之發展情況，不僅技術上及法規面有 必須克服之困難，包括臺灣在內的許多國家，農業生產組織之轉型以配合生物經濟發 展，同為重大之政策課題。 本文承襲 Kuznets 之經濟結構理論，以經濟發展之資源移轉規律，論述農業在經濟 發展之功能，剖析當前農業發展困境及生物經濟對經濟發展之意義，而就生物經濟在農 業領域之發展，本文並剖析既存之障礙與政策建議；此外，除了以歷史資料驗證所謂 「倒U 假說」、分析糧食危機形成之意涵，就經濟發展理論之探索，本文則推論兩項有 關生物經濟對經濟結構影響之假說，其中並提出美、日、義大利與西班牙等各國之相關 經驗為佐證。 （ ）與 之經典研究相同，也強調經濟發展過程中的結構性轉 Chenery 1975 Kuznets 變，其頗具影響力之實證研究，則以相當多開發中國家為對象，利用大量的橫斷面及時 間序列資料，檢驗開發中國家之成長過程，認定其中結構轉型之發展特徵：當每人所得 隨著經濟發展而不斷提升，個別國家農業產值所佔國內生產毛額（GDP ）之比重隨著遞