建构港深都会初步结论简报.pdfVIP

加速粵港經濟整合 打造世界級珠三角都會區 行政摘要 2008 年 10 月 2008 年 2 月，本中心正式啓動《加速粵港經濟整合，打造世界級珠三角都會區》 課題研究，該研究項目由朱文暉博士擔任顧問，分別在香港理工大學中國商業研 究中心和綜合開發研究院（中國·深圳）組建兩個研究小組，兩個研究小組分別聘 請了廣州的專家參與具體研究或者擔任小組研究顧問。兩個小組分別獨立進行研 究，提交相關報告，最後由朱文輝博士綜合兩個小組的研究成果，形成總報告。 本課題研究歷時8 個月，訪談了粵港兩地 100位政府官員、專家學者、行業代表、 30 家香港企業、100 家廣東企業、粵港各1000位市民。目前已經完成《加速粵港 經濟整合，打造世界級珠三角都會區》總報告和相關專題報告。現將本課題研究 成果摘要如下。 1 ．研究的背景與重點 1．1 2007 年底以來，順應經濟全球化和區域經濟一體化發展趨勢，粵港兩地政 府在粵港合作戰略上進一步達成了高度共識，爲粵港經濟未來的整合創造 了有利的條件。從現在開始的20 年，是加速粵港經濟整合，打造世界級珠 三角都會區的黃金時期。粵港共同打造一個具有高度國際競爭力和巨大影 響力的世界級的珠三角都會區，既具備必要性，又具備可行性。 1．2 本研究的主要目的，是基於粵港經濟整合的現狀，探討粵港兩地政府的政 策應該如何適應市場化的方向，減少和消除體制和政策障礙，加快兩地生 産和生活要素的雙向流動。既以合作共贏的視野，共同建設好跨境基礎設 施硬件；又從改革體制、放寬政策等軟件方面減少和消除無形的障礙。由 於粵港經濟整合的過程是在一個國家、兩種制度、兩個關稅區下的兩個相 連區域之間合作關係確立的過程，雙方的合作需要在遵守 WTO 規則的前提 下，在CEPA 框架下務實地推進，需要充分考慮“一國兩制＂框架下粵港兩 地社會和經濟各個層面的獨立性和獨特性。 1．3 本研究的重點，是在“一國兩制＂和WTO （CEPA）的框架下，順應市場化方 向，爲兩地政府提供政策建議，在保持兩地的獨立性和獨特性的情況下， 最大限度減少和消除兩地經濟和社會生活中的體制和政策障礙，提高兩地 各自以及在整合之後在全國和全球經濟中的經濟實力和競爭優勢。 1 2 ．粵港合作的回顧與分析 2 ．1 改革開放以來粵港經濟整合的發展歷程可劃分爲三個階段：第一階段是産 業整合階段（1978－1997），主要特徵是香港成功實現了經濟轉型，廣東珠 三角地區成功實現了工業化；第二階段是經濟整合階段（1998－2003），主 要特徵是粵港著力於解決各自問題，經濟合作出現疏離，但最後達成新的 合作共識；第三階段是制度整合階段（2004 至今），主要特徵是CEPA 的簽 署開啓粵港要素進一步自由流動的大門，制度安排爲粵港整合提供了更大 的空間。 2．2 在此基礎上，粵港經濟整合有若干重要節點值得重視：一是以“前店後廠＂ 合作模式不斷升級爲主要特點的粵港製造業整合；二是以CEPA 簽署爲重要 標志的粵港服務業整合；三是以粵港合作聯席會議爲主導渠道的粵港社會 與民生治理的整合；四是以“大珠三角研究＂爲核心重點的粵港交通基礎 設施整合。 2．3 粵港經濟整合的過程，在不同階段分別表現出産業整合、經濟整合和制度 整合的特徵，後一種整合不是對前一種整合的取代，而是一種迭加，從而 使得粵港經濟整合不斷在深度和廣度方面漸次遞進；在整合過程中，不同 的領域形成了不同的模式，比較典型的是製造業的“前店後廠＂模式，服 務業的CEPA 模式，公共治理的“聯席