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第二章 政策分析的基本框架 目录 1、全面理性模式（纯粹理性模式） 渐进模式（林德布洛姆） 渐进模式（林德布洛姆） 混合扫描模式（艾泽奥尼） 最优化模式（规范最优化模式） 政策分析的不同理论 案例分析 针对国家教育部新出台文件：2015年教师资格证改革，做一个简单的政策分析 政策分析的程序 政策分析的多样化方法论 数学最优化—决策树 1 绘制树形图 2 计算期望值 3 剪枝决策 政策分析的构成因素 问题 目标 备选方案 效果 标准 模型 政治可行性 政策分析的程序析：奎德的模型 奎德的模型（《公共决策分析》） 奎德的模型（《公共决策分析》） 帕顿和沙维奇的模型 韦默和维宁的模型 政策分析过程的基本步骤 政策分析过程中常用的方法及技术 政策分析过程中常用的方法及技术 我国政策分析简述 1 我国公共政策分析发展的特点 2 我国公共政策分析存在的问题 3 我国公共政策分析的发展趋势 谢谢！ LOGO LOGO 第六组： 沈青青 李天峰 徐宝欣 赵梦雅 尹平启 第一节、政策分析的不同模式、理论和方法论 第二节、政策分析的构成因素 第三节、政策分析的程序 政策分析的不同模式、理论和方法论 政策分析的基本模式 1、全面理性模式 2、有限理性模式 3、渐进模式 4、混合扫描模式 5、最优化模式 涵义 决策者能够根据完整而综合全面的资料作出合理性的决策。 要点 1、决策者面对问题 2、清楚目标、价值、要点，排列优先顺序 3、列出所有达成目标的备选方案 4、调查每个备选结果 5、比较每个备选结果 6、选择可能达成目标的备选方案 特性 1、目标导向 2、选择皆为已知 3、偏好明确 4、偏好一致 5、无时间及成本限制 6、使报偿价值最大化 2、有限理性模式（西蒙和马奇） 要点 决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优会令人满意的方案 决策步骤 1、确定问题，目标 2、决定最低标准 3、选择可行方案 4、评估方案 5、是否符合最低标准6、检查其他方案 7、开始行动 8、进行评估 主要观点 1.决策者知道所有同具体问题有关的目标;2.所有有关问题的?信息都是可得的?3.决策者能辨别所有的选择?4.决策者能有意义地评估这些选?择,即研究选择的结果并加以衡量和比较?5.所作的选择能最大限度地扩大决策者指?出的价值。 基本形态 1、价格体系 2、层次体系 3、多元体制 4、议价 优点 1.决策所选择?的方案与现实状况相差不大?,可以预测?? 2.在一时无法搞清人们的各种需求时,渐进方案会以不断尝试的方式?,找出一种满意的?结果?? 3.易于协调各种相互?冲突的?目标,不会因远离原有?目标?,搞乱?了原?目标间的秩序??4.渐进方式可?以帮助人们检验所做的抉择是否正确?,特别是在复杂条件下,可?以孤立某些因素,比较其利弊;? 5.渐进方式比较稳妥?,容易控制?,能够及时纠正错误?,不会造成大起大落的状况。 缺点 1、倾向于保守主义，忽视社会变革 2、注重短期目标，忽视长远目标 3、不适应于政治性和战略性决策 决策者能用来实施决策的力量越大，进行越多的扫描是现实的；扫描的范围越广，决策也就越有意义。混合扫描模式是渐进主义与理性主义的结合产物。 3个阶段：元政策制定、政策制定、后政策制定 18个步骤：1-7为元政策制定阶段、8-14为政策制定阶段、 15-17为后政策制定阶段、18将各阶段联结 奈格尔和米尔斯《政策科学的职业化发展》 1、概念理论 2、认知理论 3、因果理论 4、规范理论 政策分析是如何进行的？ 1、数学最优化（运筹学、管理科学、决策科学） 2、计量经济学方法（经济学、统计学） 3、准实验方法 4、行为过程方法 5、多元标准决策方法 澄清问题 提出新的备选方案 对假定的质询 确定目标和标准 寻找和设计备选方案 收集数据和信息 建立和检验模型 解释结果 评估成本和效果 检验模型的可行性 奎德：政策分析的过程可以看做一个由初始阶段、持续阶段和终结阶段所组成的过程。 分析过程： 规划 有哪些信誉好的足球投注网站 预测 综合 模式化 琼斯的模型（公共政策研究导论） 功能因素： 感知/定义 集合或累加 组织 代议 确定议程 规划 合法性 预算 执行 评估 调整、终结 六个步骤： 问题界定 结果的评估 备选方案的评估 备选方案的比较 备选方案的确认 评估标准的确定 其它模型 斯托基和扎克豪斯的模型 西蒙的模型 霍格伍德和冈恩的模型 索伦森的模型 城市研究所 问题界定 标准设立 方案搜寻 结果预测 方案抉择 政策执行与监