第一篇海关综述.ppt

进出口报关实务 第一节 海关概述 一、我国海关的起源 二、我国海关简介 （一）海关的性质 （二）海关的组织结构 三、海关监管的地域范围 四、海关监管的范围和对象 五、海关的任务和权力 （一）海关的任务 （二）海关的权力 1、海关权力的内容 2、海关权力的特点 3、海关权力行使的基本原则 六、海关的设关原则 七、海关法 第二节 报关制度简介 一、报关制度的沿革 二、报关制度的形成 三、报关制度的完善 第一章 海关概述 在讲课之前，请同学们思考两个问题： 1.西游记中,为什么唐僧师徒每经一处都要倒换官文呢 ？ 2、有一个成语：过五关斩六将，或者简称：过关斩将。这里的“关”是指什么？明朝和清朝实行“闭关锁国” 政策，这里的关又是指什么？ 上面的两个“关”和海关有什么关系？ 第一节 海关概述 一、我国海关的起源： 我国的海关是由关演化而来的。 关的原意是门闩。转义为控制出入的地点。 最早在西周时期（公元前1046年~公元前771年）已有“关”的设置。西周（公元前1046年~公元前771年）由周文王之子周武王姬发灭商后所建立，定都于镐京（今陕西省西安市西部）。由于周朝后来将都城东迁洛邑（今河南洛阳）称东周，所以称这一时期的周朝为西周。 西周时期，关是军事要塞，起保卫国土安全的作用。如警戒敌军侵入，防止间谍混入和奴隶逃亡，也兼管收税。 《周易·复》：“先王以至日闭关，商旅不行。” 过关时需要查验有关文件，类似现在的护照或者通行证，并且缴纳税款。 玺节【玺节符类】西汉官印 玺节【玺节符类】西汉官印 “函谷关”， 函谷关位于灵宝市区北15公里的王垛村。古代处于洛阳至西安故道中间的崤山至潼关段，多在涧谷之中，深险如函，古称函谷。２０００多年以来，其间曾有１６次大战役在这里发生，不少战役可以说影响了中国历史的进程。 历史上有很多故事也发生在这里。例如：血流漂橹、鸡鸣狗盗、鸿门宴，以及道德经的写作都和函谷关有关 。 有一个成语：“紫气东来”。说的就是春秋时李耳（老子）过函谷关的故事。 这些故事说明，古时人员过关需要验证、缴费。后来“关”就成了收税机构的代名词。此时的税关主要向过往商旅和行人征收税款，从现代的角度来说，主要是国内贸易的税收 我国古代最早设立带有海关性质的机构是在唐代唐玄宗李隆基的时候。开元年间（约公元600年、7世纪），设立名称叫做“市舶司”的机构。 “市舶司”开始主要是招揽和管理外商，查验进出口的货物中有无违禁品，收购民间不准许拥有的物品供应皇室。 主管“市舶司”的长官叫做“提举使”，开始由地方长官兼任。后来发现可以收税，就改由皇帝的亲信或者宦官担任。史书记载：“广州刺史自城门一经，得钱三十万”。 我国宋朝和元朝沿袭了市舶司制度，宋朝时关税占国家税收的5％以上，成为重要的税收来源。 我国第一次使用“海关”这个名称是在清朝康熙二十四年（公元1685年）。当时设立江（上海松江）、浙（宁波）、闽（厦门）、粤（广州番禺）四海关，负责查验进出口货物，征收海关关税。 清朝的海关名义上归总理衙门管理，实际操纵在外国人手中。 赫德，19岁来中国，1863年28岁的他被任命为总税务司，在这个职位上一口气干了48年。 1869年1月宣布把一顶布政使头衔的从二品顶戴赏给了这个大胡子的英国人。去世后还追授为太子太保。 在将近半个世纪的漫长岁月里，赫德一直是一个摇摆的“中间人”:一方面他要是英国等列强的利益捍卫者，竭力为他们在中国的利益最大化努力；另一方面，他也为中国的重振出谋划策。 海关关税是中央政府最稳定、可靠的财源。 1861年496万两 1871年1121万两 1902年3000万两 海关主权的旁落，是清政府无能最突出的证明，也是一个主权国家的耻辱记录。 1928年的南京国民政府成立 把海关税务的征收和保管权收了回来，海关总税务司的职务仍是由英国人和美国人担任，这一情况一直持续到1949年。 二、我国海关简介 新中国成立后，国家成立海关总署，管理 全国海关事务。但是各地设立的机构名称不一，沿海口岸的叫“海关”，非沿海的叫“关”，海关或关之下设有分关和支关。 1985年2月18日，海关总署发布通知，取消关、分关和支关的称谓，统一称为“海关”； 海关分直属海关和隶属海关，海关总署直接领导的，是直属海关。直属海关领导的是隶属海关。海关机构的设立和隶属关系由海关 总署规定，不受行政区划限制。 （一）海关的性质 1、国家行政机关 2、国家进出境监督管理机关 3、行政执法部门 （二）海关的组织结构 我国海关的最高机构是海关总署，是国务院序列的国家机关