第一编绪论(已看).pptVIP

行政法学 汪 燕 enshiwy@ 推荐教材 第一编 绪论 学习目标 掌握行政法学科中最为重要的基础性问题，包括行政法及相关的概念、行政法的法律渊源、行政法的特征和分类、行政法的地位和作用、行政法律关系、行政法的基本原则等内容。 第一章 行政法学的基本概念 第一节 行政法学的基本概念 一、行政 （一）行政的含义 大陆法系最早从行政法的角度研究行政 1.“三权分立”说，亦称“去除说” 行政就是指行政机关的活动。——形式意义上的行政。 以行使行政职能的机关来说明行政 2. 目的说 行政为适应国家社会的需要具体实施公共政策的过程及行动。——南博方 3. 相对功能说 在一切政治制度中，只有两种基本的功能，即国家意志的表现和国家意志的执行。 前者谓之政治，后者谓之行政。 4. 广义说和狭义说 广义行政泛指政府的各种实际活动， 而不专指政府活动的任何一方面，如立法机关的行政、司法机关的行政、行政机关的行政均属之，故广义的行政包括整个政府的活动在内。 狭义行政仅指行政机关的活动而已 。 行政法一般取狭义的行政。 5. 总务后勤说 把行政解释为“后勤”、“总务”。如某些机关中的行政处（科）， 就专指总务后勤部门。另外，还有人把非专业的杂务称作行政。 6. 管理论 行政是国家的组织活动。——马克思 7. 实质意义的行政 不从行使权力的机关出发，而以权力和职能的内容与性质为标准，着重从国家职能的性质来界定行政。认为行政是除立法、司法作用以外的其他作用，即实质意义的行政。——王名扬 8. 教材的定义 行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理并产生法律效果的活动。即，行政是国家行政主体实施国家行政权的行为。 2. 依所涉的范围 内部行政、外部行政 3. 依涉外因素 国内行政、国外行政 4. 依行政的功能 秩序行政（规制行政）是指以限制规范相对人的权利、自由的方式达到行政目的的行政活动，例如食品药品规制。 给付行政是指通过给予相对人利益和便利等方式实现行政目的的活动。例如政府提供社会福利。 5. 依行政活动的效果 授益行政是指给予公民法人等某种权益的行政，如提供社会补助金等 负担行政是指剥夺、限制公民法人等人身财产权益的行政，如税收、处罚、强制、收费等。 6. 依照行政活动的范畴 形式行政是指以行政机关作为划分行政的根据，只要是行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动，无论它们是制定规则的、处理具体事项的还是裁决争议案件的活动。 实质行政是指以国家机关的活动功能作为划分行政的根据，制定规则和裁决争议案件以外的执行性活动被认为属于行政活动，无论它们是由什么国家机构实施的活动。 行政法意义上的行政一般是指形式行政，行政机关的任何职权活动都属于行政法意义上的行政范畴。 7. 根据行政方式的不同 权力行政是指依法可以通过强制性的支配力量实现行政目的的行政类型。 非权力行政是指通过非权力方式，诸如劝告、建议、指导、契约等实现行政目的的行政类型。 （四）行政法学研究的行政 行政法上所说的行政并不泛指一般行政，而是指公共行政，即国家行政机关对公共事务的组织与管理。 行政法只适用于公共行政活动。 1. 公共行政与一般行政的区别 （1）性质不同 公共行政是一种国家职能活动，具有鲜明的公共性质。国家的行政活动既不是为了国家机关本身，也不是对自身事务的组织与管理，而是对具有公共性质事务的组织与管理。 一般行政的组织与管理活动则只具有局部或个别的非公共性质。 （2）目的不同 公共行政的目的在于实现公共利益。 一般行政则是为了团体自身的利益。虽然不排除其活动增进了公共利益，但其出发点和目的则是为了自身的利益。 （3）手段不同 国家行政机关在其活动中享有许多特权，可以采用许多一般的组织管理活动所不具有的手段，如可以命令企业履行一定的义务；对于违反命令者可以给予处罚等制裁，将自己的意志强加于他方；对于不履行命令者可以采取一定的强制手段，以实现自己的意志。 一般行政则对外不具有这些手段。 2.行政法上的行政并不泛指所有公共行政。行政法上的行政与宪政有关。 宪政为行政法的产生提供了背景和基础。 宪政意义上的公共行政，是指近代意义的宪法产生，确定民主政治以后的公共行政。 （1）主体是国家行政机关 （2）具有从属性质 行政机关从属于权力机关，行政活动从属于法律。 第二章 行政法的渊源 除外规定 申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外： （一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商