中美农村养老保障制度的比较研究及其启示.pdfVIP

2010年06期 金卡工程·经济与法 NO．06．2010 本文为华东政法大学大学生科学研究项目课题资助论文 中美农村养老保障制度的比较研究及其启示 口张春满万晨展石述豪 (华东政法大学上海200063) 摘要：农村养老保障制度是一国社会保障制度的重要组成部分。美国的养老保障制度建立较早，发展别具特色。我国的农村养老保障制度经过 几十年的发展已经初具规模，但是在发展的方法方式、运行体制、保障因素、角色设置方面与美国存在很大的差别。建立健全具有中国特色的农村 养老保障制度需要借鉴美国的方法和经验，同时也需要研究和发展我国固有的保障方式。 关键词：农村养老保障制度运行机制 一、中美两国农村养老保障制度：历史与逻辑 险制度”，”高度重视对农村养老保险基金的管理和监督”，意图加快农村 社会养老保障机制是一个复杂的系统，是国家、各级政府及其职能 社会保障的建立。民政部又于1997年3月颁布了《农村敬老院管理暂 部门通过建立制度法规而形成的养老保障体系，一般应包括养老金制 行办法》。2006年，国务院颁布《农村五保供养工作条例》；2009年国务 度、老年福利制度、老年服务体系，养老保险制度及维护老年人权益的法 院常务会议已经审议并原则通过了《关于开展新型农村社会养老保 规等。农村养老保障体系应由五部分组成：社会养老保险体系；老年人 点的指导意见》，使我国农民在60岁以后能享受到国家普惠式的 瓣 生活照料体系；老年医疗保健体系；老年救济体系；精神生活照料体系。 金。至此我国的农村社会养老保障制度基本成型。 相对于发展较为完善的市民养老保障制度，在全球170多个实行养老保 二、中美两国农村养老保障制度的运行机制分析 险的国家与地区中，只有70多个国家和地区覆盖到农村人口。总体来 与中国传统的”养儿防老”观念不同，美国的养老责任由政府、社会 看，由于各国经济社会条件、历史文化等各不相同，农村养老保障没有统 和个人等多方面共同承担。在养老方面，社会保障体系与社会养老机构 一的模式，在发展路径、制度设计、财务机制、缴费与待遇水平上呈现多 发挥着重要的作用。美国社会保障制度覆盖面广，涉及社会生活的各个 样化特征。 方面，是美国规模最大、影响最广泛的社会养老机制。据美国社会保障 美国于1935年通过了《社会保障法》，开始建立多层次的社会保障 署提供的资料，美国目前约有l、63亿在职人员参加了社会保障体系， 体系。其主要内容之一就是对在职职工实行联邦统一的老年保险。1954 占全国所有在职人员的96％。有单位的在职者将收入的一定比例作 年美国国会通过的”社会保障法修正案《美国老年人法案》”把老年保险 为社保税和医疗保障税(医保税)上交国库，单位另为其缴纳相应比例的 扩大到农场主、农场雇员、家庭服务员、自由职业者以及州和地方政府的 社保税和医保税。自谋职业者(或称个体户)应缴纳的社保税和医保税 AMERI— 雇员。1965年美国国会又颁布了《美国老年人法案》(OLDER 占其收入的比例是有单位者的两倍。 CANSACT)，以专门的法律法规的形式对老年人的权利进行保障，并且美国养老保险是其社会保障制度的重要组成部分，它的资金来自雇 根据该法案，美国在联邦层面成立了有关老年人事务的管理部门一美国 员和雇主交纳的社会保障税，雇员的税率为收入的7．65％。美国的税种 on 老龄署(AdministrationonAgmg，简称AoA)，在各个州成立了各种公极其繁杂，社会保障税是美国政府税收中除个人所得税之外的最大税 众服务机构，致力于满足老年人的各种需求。这部法案被认为是美国为 种。1950年时，这项税收为40亿美元，1985年增长至02800亿美元，1995 老年人群在社会各方面提供服务的最重要媒介。通