破解政府治理高碳的“效率困境”——基于“认知-态度-行为”模型的调研分析.pdfVIP

《理论探索)2012年第2期(总第194期) ’鬟E齐与社会发展 破解政府治理高碳的“效率困境 —．基于‘iL4缸一态度一行为’?模型的调研分析 宋 蕾l’2 (1．中国浦东干部学院，上海201204；2．中国社会科学院，北京100005) [摘要]政府在激励多元利益相关者参与低碳发展中起着积极作用，但在实践中，治理高碳的效率 却存在着“中央一地方一公众”遂层递减现象。从“认知一态度一行为”模型来看。政府治理高碳能力受 到低碳发展的价值观、治理高碳的行动意愿、政策供给的偏好影响。目前我国中央和地方政府已经具有 了一定的低碳意识。但由于存在认知差异和获取信息、资金和技术的能力差异。导致治理高碳的政策供 给和价值理念在“自上而下”的传导过程中呈现出“效率困境”。因此，要进一步提升政府的气候风险意 识，建立气候减缓与气候适应的协同机制，从单纯强调政策主导转向促进企业等市场主体共同参与，激 发节能减排的内生动力，充分发挥地方政府在治理高碳中的重要作用。 [关键词]治理高碳，“效率困境”，“认知一态度一行为”模型，问卷调查 [中图分类号]F842．6(文献标识码]A[文章编号]1004-4175(2012)02-0091-05 一、引言 “十一五”节能目标的实现，主要依靠政府行政 在政府强有力的行政措施干预下，我国的节能 措施的干预和财政资金的投入。我国节能法第六条 减排在短时期内，特别是“十一五”末期取得明显绩 确定了国家实行节能目标责任制和节能考核评价制 效。截至2010年，我国单位GDP的一次能源消耗比度，将20％的节能目标作为各地方政绩考核的约束 2005年下降19．8％，主要污染物单位GDP排放量下性指标。(1】为完成该行政减排指标，一方面政府通过 降10％。其中，农林牧渔等第一产业的能耗强度下降 行政干预开展管理节能和结构节能，主要是淘汰落后 17．4％，工业的能耗强度下降16．9％，建筑能耗强度下产能，另一方面，政府直接投入节能减排专项资金和 降15．似，而交通和生活用能的单位能耗有上升趋 中央预算内基金用于节能环保工程建设，特别用于清 势，2010年比2005年分别增长了32．9％和44．4％。可洁技术的应用和改进。政府的直接投资，大力推动了 见，政府的节能政策和新能源发展措施推动了电力、 技术节能，促进了落后产能和落后技术的改进和替 建筑和制造业的技术进步，有效地降低了相关领域 代，但由于技术节能投资成本呈现出增长趋势，低碳 的能源增长，但政策供给对引导居民树立低碳化的 发展的财政激励政策是否能够发挥可持续效应，是 消费理念并没有发挥效用。2001年一2009年，我国“十二五”节能政策制定和实施的难点与关键。[2】 居民生活领域的能耗快速增长，2005年后甚至超过 可见，尽管“十一五”期间我国低碳经济发展取 工业能耗的增速，成为我国增长最快的能源消耗领 得显著成就，但由于单一的参与主体和单一的政策 域。尽管生活领域的能耗占总能耗的比重变化不大， 供给，我国政府主导的治理高碳存在着“政策供给高 维持在13％，但其绝对增长率保持在较高水平。 成本”的效率困境和“城市生活低碳化”的激励困境。 [收稿日期]2012—02—04 [基金项目]国家社会科学基金青年项目“我国低碳发展的低碳激励机制研究”(11CJL055)，负责人宋蕾；国家自然科学基 金重点项目“长三角城市密集区气候变化适应性及管理对策研究”，负责人潘家华。 [作者简介]宋蕾(1979-)。女，河南平顶山人，中国浦东干部学院讲师、中国社会科学院城市发展与环境研究所博士后， 主要研究方向为气候经济、低碳经济、资源与环境经济。 一91— 万方数据 经济与社会发展 《理论探索}2012年第2期(总第194期) 目前。国内外学者从不同角度分析政府治理高 题认知的正确率