047、论中国传统政治文化对当今城乡规划决....pdfVIP

论中国传统政治文化对当今城乡规划决策的影响 周婕 摘要：中国传统政治文化通过城市规划决策对中国特色城镇化产生了的巨大影响。在中国，从古至今 城市规划都是一项高度政治化的活动。“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”。中国的传统政治文 化特点所建构出来的决策体系确保了城市规划活动从上至下目标和节奏的一致，成就了若干大型事件：世 博会、奥运会、不断复制的园博园，且建设速度惊人。同时，受中国传统政治文化观念的影响，公众很少 参与城市规划政策制定，使我们在学习了西方二十多年公众参与的经验之后，仍然没有长足的进展，而权 利精英的个人意志和价值观却在规划决策中产生了正负两方面的巨大影响。论文试图通过分析传统政治文 化对城乡规划决策的参与主体：政府、规划 （编制）机构、开发集团和市民的影响，来说明我们当今城市 规划系统运行的 “本底”色彩。并在此基础上，为后续的深入研究及规划管理、实践提供指导和借鉴。 关键词：中国特色；传统政治文化;城乡规划；参与主体；决策影响 1 前言 1984 年是中国改革开放的起点，30 年的城镇化高速增长，使中国的设市城市数从 300 个增长到目前设市城市数661个，城镇化水平也由1984年的23.01%上升至2013年的53.73%， 平均每年增长1.03%。中国快速发展的经济和高速增长的城镇化水平是建立在特色政治文化 背景之上的。在中国，国家 （政府）是经济发展的决策机构和工业化的发动者,城镇的建立 和发展主要是由政府支配，并且形成了政治中心与经济中心合二为一的城镇格局。这种特色 的国情所导致的特色城镇化与中国传统政治文化的影响密不可分。 2 政治文化的作用 政治文化是人们在政治生活中长期沉淀而形成的一套政治取向模式。政治文化既是一种 独特的政治现象，又是一种独特的文化现象。政治文化最主要的功能就是影响人们的政治行 为。它具有强烈的民族性、历史继承性、相对稳定性和结构性。在中国，城乡规划决策是一 项高度政治化的活动。 在中国城市规划决策过程中，各决策主体行为的背后存在某类特殊的文化。这种文化使 它们表现出自己对规划过程的态度、价值判断、信仰追求等情感。这种属于中国人的政治文 化情感，通过规划决策强烈的反映在他们的规划成果和城镇化状态城市建设上。因此， 政治学中对于政治文化的理论研究，可以作为解释和研究中国城乡规划特色的重要理论依 据。 3 中国传统政治文化对城乡规划决策产生影响的背景 在中国传统社会中，“君权至上”是一个重要的政治文化价值准则，君主的权威具有压 倒一切的权威性 。“六合之内，皇帝之土。西涉流沙，南尽北户。东有大海，北有大夏。人 ① ② 迹所至，无不臣者” ；“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣” ；国家政治权力也 1 成为君主的私有财产，“君主权力的无限性成了普遍的政治观念”。整个国土之上的一切都 是君主的私有财产，城市只不过是君主财产的一部分而已，它理所当然应该成为展示君主权 力、意志、情感的载体。这种传统政治文化观念对我国现代城市规划决策和成果产生了重大 影响，导致中国的规划现象呈现出有异于西方国家的特质。 3.1 被传统政治文化渗透的中国人 （1）悠久的历史文化为每一位中国人贴上了民族的标签； （2）传统政治文化泛化到中国人日常生活的各个层面； （3）儒家文化为主流的华夏文明，如影随形地影响到当代中国人的思想、精神、价值 观、信仰、习俗等各个方面。 3.2 传统政治文化下的规划决策的特点 2 政治文化“赋予政体以意义、机构以规矩、个人行为以社会关联性” ，并与人们的价 值观、态度、信念和行为方式密切相关。参与决策主体在规划过程中的行为取向，受到了传 统政治文化的深刻影响。 孔子说“名不正则言不顺，言不顺则事不成，事不成则礼乐不兴，礼乐不兴则刑罚不中， ③ 刑罚不中则民无所措手足” ，儒家的“正名说”，实际为我们从事各项社会事务制定了规矩。 只有在自己既有的等级范围内从事事务工作，才符合传统伦理标准。他的“不在其位，不谋