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改革献策 促进户籍制度改革的 财政思考 !廖廖常常勇勇 （ ） 户籍制度是否应该尽快改革？这在目前已经成为 度 从 年代末期到 年代初期 。 年代后期，社 % % 大众关注的热点问题，可谓仁者见仁，智者见智。本文 会面临知青回城、农民进城等新问题。 年左右，公 #%% 拟从财政的角度，通过对户籍制度与财政的相关性分 安部发布了关于控制户口迁徙的规定，其中有 条原 # 析，说明随着社会主义市场经济体制的建立和财政改 则，并制定了相当多的细则，对从农村到城市、小城市 革的进行，户籍制度改革势在必行。 到大城市的户口迁徙都作了严格的限制。 年代以 ’ 一、维系传统户籍制度的财政基础 后，随着经济体制改革的进行和逐步深化，一方面为保 户籍管理制度自建立以来，随着社会政治经济制 证各项改革的顺利进行，需要政府付出的改革成本越 度和财政体制的变迁，大致经历了三个阶段的变化。 来越大，城市人口拥有更多名目繁多的涉及生、老、病、 第一阶段：高度集中计划经济体制下的户籍管理 死、伤残等各个方面的直接和间接的补助，财政对城市 （ ） 居民的补贴无所不在。另一方面，从 制度 从 年代后期到 年代末以前 。我国户籍制 年开始，财政 $ % #’ 度始自 年代，起因是 年代后期农业大幅度减产 体制也发生了很大的变化，由以前中央财政高度集中 $ $ 造成的商品粮短缺和经济衰退造成的就业困难。为了 “ ” “ ” 的 统收统支 体制改革为 分灶吃饭 的财政体制，主 克服粮食约束，保障城市就业，国家开始在户籍制度上 要由地方政府承担本地区的经济和社会事务使地方财 严格管理和限制人口流动。 《 》 #$’ 年，户口管理条例 政的压力陡然增大，只是对城市居民直接和间接付出 颁布，严格划分出农业户口和非农业户口，控制农业人 的各类补助就使各级地方财政疲于应付。仅以财政补 口迁往城市。这是中国此后关于户籍管理的基本法律 贴为例， 年代以来我国财政补贴快速增长，全国财 ’ 依据。这一时期我国实行的是高度集中的计划经济体 政补贴由#’ 年的!$) #* 亿元增加到 # 年的 制，与此相适应，财政支出无所不包。为维持与低工资 $) +’ 亿元，年均递增 #*) *( ，占同期财政支出的比 水平相适应的低物价水平，财政不得不对城市居民的 重由 上升到 ，大大