官德层次论.pdfVIP

领辱．千酃 的道德 建设 铸 官德的第一个层次是遵守公民道德 国家公务员是国家普通公民中的一员，必须遵守和履行公民道德，这是官 德的最基本层次。同时，他们又是为老百姓掌权、用权、办事情的 “公仆”，是受 人民委托而行使社会公共权力的特殊公民，党和国家的命运在很大程度上掌 握在他们的手中，因此，他们应该继承和发扬中华民族的优秀道德文化传统， 为人民充当榜样。孔子曾说：“知所以修身，则知所以治人。知所以冶人，则知 所以治天下国家矣”(《中庸》)，意思就是为政者须首先修身，修身而后能治人， 治人而后能治天下国家。孔子要求当政者首先要以身作则，要树立良好的榜 样。良好的社会风气也要求国家公务员首先应当起到模范带头作用。他们的 道德素养和人格品质具有十分重要的示范导向作用，如果公务员行为失范、道 德越轨，就会毒化整个社会，败坏风气，从而影响全民道德水平的提高。在群 众眼里，公务员不论职务高低，都是政府官员，其举止言行代表着政府形象。 孔子告诫当政者，应当 “为政以德”(《论语 ·为政篇》)。以德教化民众 ，就能够 得到民众的拥护，不以德而以刑来约束民众的行为，民众就会投机取巧，没有 羞耻之心。以道德来教化民众，树立民众礼、义、廉、耻的观念，民众就能自觉 遵守各项制度。公务员有高尚的道德品质，心存百姓，勤奋敬业 ，清正廉洁，必 然会形成巨大的人格魅力，必定会产生无穷的鼓舞作用，人民群众 自然就会紧 紧地团结在党和政府的周围，从而不仅有利于工作开展，有利于社会稳定，也 有利于全社会的公民道德建设。 官德的第二个层次是恪守职业道德 从一般意义上讲 ，官德和医德、师德等道德一样 ，亦属于职业道德的范 畴。“官”也是一种职业，即专事领导或管理之责的职业，因此，官德是一种特殊 的职业道德。在数不胜数的职业道德中，影响最大，也最为世人关注的则应首 推官德。作为职业道德的官德，除了具有一般职业道德的特点和要求外，还具 有其自身的特殊性。这种特殊性主要源于 “官”这种社会阶层和职业的特殊 性。每个人在社会生活中都扮演了不同的角色，角色道德是人们在社会生活 中充当某种角色时必须遵守的基本行为准则，突出强调在社会关系中的个体 性。一个人在社会生活中扮演的常常不是一个角色，而是多个角色的组合，扮 演某一主角色时，就必须遵守这个主角色的道德规范。官员是一种社会角色， 因此，在个体以“官员”这一角色出现在社会生活中时，就必须遵循相应的角色 道德，也就是官德。然而，对个体来说，他生活在社会中，不可能只是扮演 “官” 这一种角色，他同时也可以是其他的角色，因此，他不可能是单一的道德主 体。角色的多样化 ，导致了角色利益的冲突和角色行为选择的相互矛盾。因 为存在角色的多元化，才使得 “官”在行为选择时产生了冲突。当他在执行公 务时，他代表和维护的是国家和人民的根本利益，应当廉洁勤政、克己奉公；而 当他作为某一单位的领导角色出现时，他就容易在利益驱动下做出违背权力 本质的行为选择，把小群体的利益放在重要的位置，不惜牺牲公众的利益；党 员干部在家庭关系中，同样在行为选择上会因私欲驱使而做出损公肥私、中饱 私囊的选择。这些违背权力运用原则的行为，就是官员个体多种角色利益冲 突的结果。因此，强化官员的官德 ，就是要在个体多种角色道德并存的情况 下，加强官员职业道德建设。 官德的第三个层次是遵守行政伦理要求 行“政伦理”也称 “行政道德”，是从行政工作作为一项特殊职业的特点中 引申出来的职业道德，是一种特殊的职业道德，是公务员在权力运用和行使过 程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和。行政伦理，是公务员在权力 行使过程中应追求的价值 目标 ，既表现为社会对公务员在权力运用过程中提 出的道德要求，又体现为 “廉洁、勤政、高效、负责”等具体的行政伦理规范。行 政伦理的主体包括两个方面：一是以政府群体为主体，也就是立法、司法、行政 部门，包括执政党的有关部f-j以及政协、共青团、妇联、工会等社团组织，行政 伦理就是这些组织在从事各种公共行政领导、决策、管理、协调、监督、控制、服 务等事务中所应遵循的道德规范；二是国家公职人员个体，也就是上述组织中 的个人，行政伦理也是这些个体在具体行使公共管理权力时所应遵循的道德 规范。这两个方面所构成的道德