上海静安区中小学体育场馆对外开放的政府购买模式分析.pdfVIP

第 13卷 第2期 滁 州 学 院 学 报 Vo1．13No．2 2011年 4月 JOURNALOFCHUZHOUUNIVERSITY Apr．2011 上海静安区中小学体育场馆对外开放 的政府购买模式分析 高 斌 ，井志侠 ，秦纪强 ，戴俭慧 (1．安徽科技学院体育部，安徽风阳233100~2．苏州大学 体育学院，江苏 苏州 215021) 摘 要：学校体育场馆对外开放的政府购买模式既不增加学校的维护压力，又提高场馆使用效率，有利于学校 体育场馆健康、可持续性的向社会公众开放，促进体育公共服务质量和水平的提高。同时，这种模式运作过程 不够规范，缺乏制度化的购买程序。 关键词：体育馆场；对外开放；政府购买服务 中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：1673—1794(2011)02—0073—03 目前 ，我国体育场馆 的分布以学校居多，“教育系统 属于国家和全体社会成员，其使用权主要归学校，学校体 拥有体育场地 558044个，占全国总数 的65．6 ；分布在 育设施在满足学生使用后，有义务向社会开放，以满足全 校园的体育地有 549654个 ，占全 国总数 的67．7O ”_】]， 民健身需求。 若能充分利用这些场馆资源为社会服务，将十分有利于 2 政府购买服务的理论依据 推动体育事业的进程，尤其对全民体育健身活动有十分 2．I 新公共管理的主张 重要的意义。但现阶段 ，我国体育场馆资源最大 的特点 2O世纪 70年代初期的石油危机使西方国家陷入了战 就是短缺与浪费并存，并且学校体育场馆 向社会公众开 后以来最为严重的经济危机之中，同时，西方国家进入了 放程度较国外发达国家低，学校体育场馆利用率也不高。 人口结构的老龄化阶段，政府 的社会保障开支上升，新技 因此 ，如何在 国家、社会投资短时间内无法大幅度增加， 术革命和新的社会问题出现又要求增加政府的职能，而政 体育场馆资源不可能迅速增加的情况下，对现有场馆资 府的财力有限，从而使政府陷入了财政危机之中；同时，政 源的合理利用就成为影响体育事业发展的重要因素。然 府的垄断性、产出测定困难、公共物品免费或低价提供等 而，学校体育场馆对外开放的政府购买模式能较好的解 特点，使政府缺乏提高效率的动力，公众对政府的监督较 决这些问题，既不增加学校的维护压力，又提高场馆使用 难实施，政府职能扩大带来的庞大而复杂的政府组织又使 效率，有利于学校体育场馆健康、可持续性的向社会公众 协调工作变得十分困难，导致政府管理危机，民众对政府 开放。 的信心下降而导致的信任危机。在此背景下，新公共管理 1 相关概念界定 主张应运而生。其基本精神被概括为提倡政府职能的分 1．1 政府购买服务 离，政府着重制定公共政策，在此基础上引入竞争机制 ，实 政府购买服务是指 “政府为了履行服务社会公众的职 现公共物品提供的多元化，并借鉴私人企业的一些管理方 责，通过政府财政向各类社会服务机构支付费用，用 以购 法。 “新公共管理”是一系列创造性改革的通用标签，其最 买其以契约方式提供的、由政府界定种类和品质的全部或 显著的特征是将市场机制引人政治领域。 部分公共产品和服务，是一种”政府出资、定 向购买、契约 2．2 治理理论 管理、评估兑现 “的公共服务供给方式[。 治理思想代表着一种新的公共管理理念和模式，即多 1．2 学校体育场馆 个主体