广西科技社团接受政府职能转移的情况调研报告.pdfVIP

广西科技社团接受政府职能 转移的情况调研报告 广西科协学会部 为更好地了解广西科协所属学会目前的状况，加强分类指导，为下一步推进学会改革做好准 备，广西科协学会部和广西学会学研究会组成调查组，先后到广西科协所属36个自治区级学会、 协会、研究会(以下简称学会)，对近年来学会的运行机制及改革状况，尤其是对学会在接受政 府职能转移、学会开展学术交流、学会办事机构及人员组织状况等等相关问题进行专题调研。 一、基本情况 ㈠广西科协所属学会的基本情况 2008年广西科协所属学会共105个，总会员16．3万人。 其中理科学会18个，工科学会36个，农科学会10个，医科学会19个，交叉学会22个。 ㈡学会接受政府职能转移的现状 广西科协所属36个自治区级学会接受政府转移的职能包括如下领域：专业技术职称评定(1 个学会)，执业资格认证(5个学会)，技术标准、规范制定(2个学会)，技术鉴定和技术事故鉴 定(3个学会)，设立科技奖励(7个学会)，科技成果评定(4个学会)，培训和继续教育(11 个学会)，其他(10个学会)，还有一部分学会正在准备承担政府转移或委托的职能。调查结果 显示，这几年来，广西科协所属学会在接受政府职能转移方面也进行了认真探索和大胆的实践， 取得一定的进展和成效。总体来看。有收获，但成效不大；有进展，但步子太小。 二、存在的主要问题 ㈠科协所属学会在承接政府职能转移方面存在的主要问题 近年来，尽管广西的科技社团在推进学会的改革取得了一定的成绩，学会的活力和自我发展 能力有所增强。在接受政府职能转移方面取得了一些进展，有了良好的开端，在学术交流的形式 上呈现多样化，学会的凝聚力和会员对学会的认同感、凝聚力有所增强，学会经费的筹措和来源 有所改善，学会的组织机构，人员配备得到了不同程度的改善。但从整体上看，与形势对学会发 展和改革的要求还有很大的差距，尚存在许多制约性的因素和困难。 l、关于政府职能向学会转移方面存在的问题 (1)从政府的层面来讲，有个自觉自愿的问题； 从政府层面来看，最关键的还是利益关系问题和职能体内循环问题。例如，这两年广西的政 ．∞． 府机构在改革中，有的机构已经撤并。成立“行业管理办公室”，或“行业服务中心”，这些行业 管理办公室或服务中心实质上就把原有的行政职能承接下来，根本就谈不上让学会来承接。 (2)从学会方面来看，有个自强自律的问题。 从科技社团方面来看，存在的问题主要在于先天严重不足，后天又未能补上。我们的大多数 学会本质上实际还是依靠政府；从组织体制，运行机制和活动模式等仍然带有深厚的计划经济体 制的烙印和色彩。学会没有相对的独立性，其自身的发展能力是很薄弱的。同时，在法律法规保 障、政策环境、人力资源、经济支撑等方面，科技社团都不同程度地存在匮乏窘迫的问题。此外。 部分科技社团内部也存在自律不够好，运行不够正常等问题，从而影响了政府职能的转移。也就 是说，政府把职能交到你手上而你做不了。 (3)还有—个值得关注的问题，就是社团之间的竞争问题。 在政府转型改革中从中央到地方都涌现出大批的行业协会，一方面，行业协会应当是政府职 能转移的重要承接载体，它的发展会直接影响我国政府职能转移的效果和进程。另—方面，由于 这些行业协会的组织机构，人员组成大部分是在机构改革中从政府部门剥离出来的，与政府部门 有着天然的紧密联系。这样一来，对科技社团的生存和发展空间形成了巨大的压力；由于行业协 会在承接政府职能转移处于天时地利的强势地位，也无形中造成了不公平竞争。 2、政府有关职能向科技社团和社会团体转移的具体内容 根据课题组的调查，近几年来，国务院和自治区人民政府取消和行政审批项目中的与学术团 体有关的厅局有63个，估计其中有4000到5000项职能要转移出来给社会团体和其它社会中介 机构来承担。这些项目或职能中，涉及到科技社团的有技术审查、资格认定、资质审批、奖项 评审、专业职称评定、等级评定等。2003年中国科协的学会改革专题调研结果显示：对科技社 团应该而且可以承担政府职能。科学家、科技社团负责人和专职工作人员认同程度较高的主要集 中在以下三大类：科技奖励、科技人员评价、科技评价。具体地说包括：科技奖励、专业技术资 格评定、科技人员培训和继续教育、技术鉴定和论证、技术标准(规范)制定、