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政府简政放权是搞活学会的有效途径 陈渝中 (云南省机械工程学会云南 昆明 650031) 摘要： “政社不分”、“以政代社”，社会资源配置学会被边缘化，形成了科技社团生存 发展的体制性障碍。政府转变职能简政放权是搞活学会的有效途径，中国科协 及学会必须采取相应的对策。 关键词： 简政放权搞活学会有效途径 科技社团作为国家创新体系重要组成部分，理应在科技自主创新中发挥重要作用。我国省市县 级地方学会多数由于自身实力不济，离承担此重任还有较大的差距。深化改革，搞活学会，增强实 力，名符其实地服务于科技自主创新建设，必须制定和落实若干政策及措施办法，其中重要的一条 是政府转变职能筒政放权，还权于本属学会的职权。本文就此专题作一探讨。 一、地方学会的现状 自1978年恢复学会活动以来笔者即任省级学会专职干部、秘书长，亲历了三十年学会工作的发 展变化及困难挫折。省、市、县级地方学会的现状，较之恢复学会活动初期，有了一定的进步但并 无大的发展变化，学会固有的困难，编制、经费、办公设施、生存条件、环境等老大难问题依然困 惑着学会。“学会还是那个学会，困难还是那些困难，有些方面还有恶化的趋势。地方学会活动较 好的只是少数，多数学会处于一般维持状态，其中部分挂牌无活动、少活动，有的是无编制、无经 费、无办公场所的“三无”学会，还有一些学会名存实亡或已彻底消亡。即使是少数活动较好的学 会，多数也并非依靠自己实力和内功，而主要凭借垄断行业、优势行业、特殊行业的挂靠单位及产 业平台背景的强力支撑。多数学会自身的生存都成问题，更谈不上成为国家创新体系的重要组成部 分，在科技自主创新中发挥重要作用。 三十年来，笔者借鉴了若干搞活学会的经验做法，勇于实践，探索成功之道。教育培训、技术 咨询、新技术推广应用、科贸展览、编辑出版等等，这些活动均以成功开始，不了了之收场，究其 原因，主要均是政府抓权不放、揽权过多及干预过多所致。 上世纪八十年代，在继续教育、在职培训理念影响下，我会大办各类科技和技能培训，一年培 训两千多人次，与高校联合举办高校缺门、工业生产急需的无损检测大专班等等取得了良好的社会 效益，同时为学会创收了自养性的经费。在我会与省经委、省机械工业厅等政府部门联合举办的全 省锅炉、压力容器焊工比赛中，优胜焊工前三名、前十名中的八人均出自我会焊工培训班。冲床工 安全培训近千名，受训冲床工实现了安全生产零事故。大规模培训的前三年，昆明市累计发生冲床 52 工安全事故一百多起，伤残手指、手掌长度相加超过了12公尺。这些培训工作由当时的劳动人事部 门委托并盖章发证。他们看到培训有利可图，逐把参与学会培训的理事、工程师、技师挖走，组建 政府部门所属的培训、检验机构，大搞创收。学会大规模培训仅维持了两、三年即好景不再，政府 部门组建创办的各类培训中心、基地、学校如雨后春笋，遍地开花。他们手握政府职权，盖章发证 具有行政执法效力，并许诺待业培谰帮忙介绍工作等等。在创收政府的垄断竞争下，学会大规模培 训无法继续进行下去。 1981年胡耀邦批示号召向湖北省会计学会学习，“用智力开发财力去扩大开发智力”。我会参加 了云南省科协组织的考察团，赴武汉学习考察，学习考察后即组织动员下属分会成立了10个技术咨 询实体。先后完成了航天航空部门委托的“导弹负载模拟器试验台架的设计研制”、“进口千吨旧油 压机的修复及改造”等项目。各分会通过技术咨询增强了技术实力，创收弥补了学会经费不足。两 年后，政府下令清理整顿，正在健康成长，发展势头良好的学会技术咨询实体被全部撤消。热火朝 天的学会技术咨询工作由此从高潮转入低潮。 面对广大企业技术咨询服务的巨大需求，政府部门下属的各类行业协会、中心、公司，利用政 府权力和关系大揽咨询服务项目。做不了的项目，他们往往低价转手给学会。这种“空手道”式的 不平等竞争，进一步挤压了学会的生存空间。 在新技术推广应用、举办科贸展览会等其他方面均有大量的实例说明这一问题，在此不一一例 举赘述。 我们已经绞尽脑汁、竭尽全力去经营学会而无法搞活，套用引申电影《南征北战》中的一句经 典台词，“不是我们无能，而是政府太强势，太过于利用手中的权茅IJ谋取自身的利益了!” 二、社会资源配置学会被边缘化 (一)政府过于集权，简政放权雷声大，雨点小 自解放以来、