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政府科技管理部门所属事业单位 分类评价及关键绩效指标体系构建 薛军 (上海市科学学研究所上海 200235) 摘要：本文从分类评价入手，分析了政府科技管理部门所属事业单位的关键绩效指标的特点及关键绩效指标体 系结构，并研究了如何在实际工作中更好地发挥关键绩效指标的作用。 关键词：政府科技管理部门 事业单位分类评价 关键绩效指标体系 科技活动具有不同的活动形式与内容，科技活动的目的也具有多样性。政府科技管理部门所属 事业单位的发展是以科技活动为基础的，同样具有多样性，因此要评价地方科技管理系统所属事业 单位，必须采取先分类再评价的方法，并重视关键绩效指标体系的构建。 一、分类与评价标准 由于政府科技管理部门所属事业单位类别差异性较大，因此应该突出不同类别事业单位的特 点，分类确定绩效评价标准作为构建关键绩效指标的前提。如果不分类，势必会抹煞不同类型的科 技活动的特征，使评价产生错误的导向，造成错误的资源配置。 关于分层次、分类型评价的原则，科技部等政府主管部门在“关于改进科学技术评价工作的决 定”等重要文件中明确提出了“区别不同评价对象，明确各类评价目标，完善各类评价体系”的原 则要求。分类的基本思路是把握机构职能的性质和归属，把建立机构时确定的功能定位和目前实际 承担的业务范围，分解成为可以衡量、比较、判断性质的具体工作，并注重事业单位经费来源与其 承担的职能的衔接程度。 根据分类的基本思路，考虑各受评单位资源和条件的特点，初步归纳为公益研究类、研发服务 类、支撑保障类、转移转化类。 从政府科技管理部门事业单位不同的类别和特点出发，确定相应的绩效评价标准(见表1)。 表l 政府科技管理部门事业单位分类绩效评价基本标准 类别 基本评价标准 以社会经济发展和国家安全中重大基础科学问题为导向，承担国家重大战略 公益研究类 项目的研发及其组织，突出国家目标与科学发展目标的有机结合，以科学技 术前沿的原始性创新和集成性创新、解决国家重大需求的实质性贡献以及优 秀人才培养 为研究开发提供所需的专业配套服务，包括检测、测试、工程化及相关的条 研发服务类 件保障等，主要职责是通过专业化服务的提供，降低各类创新主体，尤其是 广大中小企业的创新门槛、创新成本和创新风险，提高创新效率效益。 为创新、创业良好环境的营造，为公共管理与服务提供有效的科技支撑与保 支撑保障类 障。包括市民科普、科技奖励、咨询培训、项目管理、信息化、专业会展以 及其他各类后勤保障服务。 为技术扩散转移、科研成果转化、新兴企业创业创造更加通畅的渠道和更加 转移转化类 便捷的条件，加速创新成果以各种形式向现实生产力的转化，进一步活跃技 术交易市场。 121 二、关键绩效指标的特点和作用 关键绩效指标主要来自于对事业单位功能定位和绩效目标的进一步分解，用来描述功能定位和 实现绩效目标的关键成功要素和预期的综合绩效水平，这种描述是整体性的、粗线条的。 l、关键绩效指标的特点来自于对事业单位功能定位的分解 ——关键绩效指标所体现的衡量内容最终取决于单位的功能定位 当关键绩效指标构成单位发展目标的有效组成部分或支持体系时，它所衡量的是以实现单位功 能定位相关部分作为自身的主要目标；如果关键绩效指标与单位功能定位相脱离，则它所衡量的努 力方向也将与单位发展目标的实现产生分歧。 ——关键绩效指标是对单位功能定位的进一步细化和发展。 单位的功能定位是长期的、指导性的、概括性的，而支撑它的各目标的关键绩效指标内容丰富。 因此，关键绩效指标是对单位功能定位及发展目标实现的具体因素的发掘，是事业单位功能定位对 每个目标工作绩效要求的具体体现。 ——关键绩效指标随事业单位战略方向的调整而改变。