运用现代科技手段+提高客运市场监管水平.pdfVIP

运用现代科技手段提高客运市场监管水平 武汉市运管处汪涛 随着经济社会的高速发展，我市公路运输业进入了发展的快车道。在客运市场日益复杂、 市场监管工作量日益加大的情况下，利用现代科技手段开展市场监管工作，对维护道路客运 市场正常秩序、促进市场持续健康发展具有莺要的意义。 一、武汉市道路客运市场概况 武汉道路客运业已形成以高速客运、干线客运和支线客运相互配合、相互稳定、较为成 熟的市场格局，高中普客车配套，大中小车辆齐全，中长短班线衔接的多功能、多方式的客 运网络，营运线路-丌J．辐射到全国17个省、自治区、直辖市。 据统计，目前武汉市营运客车达4719辆，其中以中高级车辆为主，长途客运包括跨省线 路、省内线路、市内线路、区内线路，全市汽车客运站共开通道路客运线路2538条、日均 平均日发班次4180次；跨县线路552条，平均日发班次4521次；县内线路212条，平均日 发班次2111次)，年完成旅客运输量14531万人次、从以上数据可以看出，武汉道路客运市 场已具有相当规模，并呈现出旅客客运量大和营运线路覆盖面广的特点，在武汉社会经济生 活，特别是运输业中，具有重要的地位。 二、武汉市道路客运市场违法违规行为概况 武汉道路客运市场在快速发展的同时，市场的运行和经营也存在着一些突出的问题，特 别是违规经营行为问题大量存在。从元月份至今，共查处扰乱客运市场秩序的违法违规行为 4404起，其中在册车辆违规4158起，非在册车辆违规246起。在册车辆违规经营行为中， 武汉市籍客运车辆违规2145起，占违规行为总量的51．6％，湖北省内非武汉市籍客运车辆 违规1506起，占违规行为总量的36．3％，外省籍客运车辆违规507起，占违规行为总量的 12．1％。 三、武汉市道路客运市场人员构成及监管模式 武汉市公路运输管理处下设市场监管办公室，负责对全市客运市场秩序进行监督管理， 共有14支执法队、60名执法人员。 根据武汉市“两级政府、三极管理”的有关要求，市内客运市场监管以三镇执法大队为 227 依托，采取督查、指导的方式，督促各中心城区运管所积极履职，维护好辖区内的市场秩序。 在府河桥收费站、武东收费站、武汉西收费站、吴家山收费站、龚家铺收费站等5个城 市出口路，设立运政执法检查点，安排5支执法队严格检查出城客车经营情况。其中，武东、 武汉西、吴家山三个检查点采取12小时监管模式。 四、武汉市道路客运市场执法取证概况 在行政执法活动中，我市执法人员大都采用摄像和笔录两种取证方式，通过教育和处罚 并举，引导经营者守法经营 (一)摄像取证 该取证方式用于我一线执法人员在履行日常监管工作中，发现违法违规车辆，在教育劝 阻无效的情况下，进行取证的一种方式。该方式在两种取证模式中，是最简洁、最安全的。 在一些重点地段，各中心城区运管所都会根据属地原则，安排3-4名执法人员采取定点 监管与流动巡查相结合的方式维护辖区内的市场秩序。但随着时间的推移，部分不法经营者 反侦察能力和伪装手段明显提高，他们通过观察发现有执法人员，一般采取遮蔽车牌号，或 将路边乘客哄骗至我执法人员视线外的地方再揽其上车，并迅速离开现场。他们经常利用执 法人员吃饭、午休、下班的空隙打时问差、游击战。还有部分外地籍车辆，由于年审手续不 在我市运管部门办理，无视执法活动，在窗口地带沿途招揽旅客，在出口路运政检查点强行 冲岗，造成了恶劣的影响。 (二)笔录取证 笔录取证方式多用于出口路运政检查点和部分联合整治行动中使用，对涉嫌违法违规车 辆的车主、乘客分别通过询问的方式，制作一份书面的笔录，这是下达违法通知书的重要保 障。 该取证方式对执法人员的业务素养、询问技巧有着较高的要求，同时，询问过程中大都 不会得到车主及乘客的配合，所以进行笔录取证耗时较长，有时还会受到车主及不明真相的 乘客的辱骂，甚至殴打，执法人员的人身安全得不到保障。 通过以上比较不难看出，摄像取证虽便捷、安全，但随着新执法文书的使用，该取证方 式可信度不高，法律严谨性低，导致法事实不明，撤案现象时有发生；现场笔录取证能迅速 确定违法事实，但取证耗时长，执法人员的人身安全存在隐患。 五、提高市场监管科技水平的举措 (一)提高运政执法的科技水平 1、为每辆执法车配备大功率电台，一旦需要传达上级指令或处理