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公众参与机制在农村饮水安全工程中的运用研究 507 公众参与机制在农村饮水安全工程中的运用研究 许保科 (淮安市水利局 江苏淮安223005) [摘 要] 分析了农村饮水安全工程存在的问题及原因。论述了公众参与机制的必要性，提出了 公众参与的几种途径。 [关键词]农村饮水安全 公众参与 研究 1 问题的提出 近年来，农村饮水安全工程备受瞩目．成为社会热点之一。从2005～2007年，连续三年的中央一号文件 对农村饮水安全工作都提出了明确要求，解决1．6亿人的饮水不安全问题被列为“十一五”新农村建设的重 要内容。目前，一大批工程已经建成并投入运行，但随之也暴露出诸多问题．如设计变更多、资金配套难、产 权界定滞后、水价调整不规范、长效管理制度不健全等，在一定程度上影响了工程的顺利推进和整体效益的 长期发挥。其主要根源是政策公开程度不高，公众参与机会较少，工程有关各方面缺乏必要的沟通协调，政 府关注的社会效益、水厂投资经营者追求的经济利益、普通群众期盼的现实要求之问尚未找到平衡点。按 照现行标准，“十二五”期间仍有1．52亿农村人口面临饮水不安全问题，饮水安全工程建设任重道远。为及 时解决和超前防范类似问题的发生，进一步提升建设管理水平，笔者认为，应着力加强公众参与机制的研究 运用，在坚持政府主导的前提下，鼓励、引导和公众积极参与农村饮水安全工程的建设管理。 2建立公众参与机制的必要性 水是生命之源。获得安全饮用水是人类生存的基本需求。实施农村饮水安全工程，让广大农民群众用 上安全卫生的饮用水，体现了党和政府高度重视社会发展和改善民生，是各地各有关部门坚持以人为本、贯 彻落实科学发展观的重大举措。因此。应该把群众满意不满意作为检验农村饮水安全工程成败的根本标 准。为了使群众放心满意，首选的办法就是尊重群众的民主权利，让群众参与工程的建设管理。 农村饮水安全工程的主要任务是满足农村居民、企事业单位的日常用水需求，促进经济社会可持续发 展，具有很强的公益性。属于公众政策范畴。按照公共政策理论。公众是公共政策系统的重要组成部分，是 一种最广泛的非官方政策主体．公众参与决策可以弥补个人决策或官方决策受知识、经验、心理、能力、价值 观等局限而导致决策显失公平的不足。同时，公众又是公共政策的客体，公共政策必须通过公众才能发挥 作用。所以。在饮水安全工程建设管理中．公众参与至关重要。 资金是工程顺利实施的保证。根据国家政策，农村饮水安全项目所需资金由中央、地方和受益群众共 同负担。权利和义务是对等的，既然让群众出资或以劳折资，包括承担其他义务，就必须让其了解项目的建 设内容、投资总额、验收标准，以及他本人的相关权利。提供一本明白账。争取群众的理解、支持与配合，参 与是最直接、最有效的办法之一。 这次农村饮水安全工程有相当一部分是在以往农村饮水解困工程基础上进行的。不可避免涉及新老体 制衔接、公私产权界定、多方利益分配等问题，需要做大量调查研究和沟通协调工作。只有广泛听取受益群 众、水厂经营者、镇村组及有关企事业单位的意见和建议，出台的政策才能切合实际．具有公信力和生命力。 公众参与公共事务管理，包括监督政府行为．是现代社会民主化程度提高的重要标志。近几年来，我国 基层民主政治建设取得重大进展，群众民主政治意识普遍增强，过去对农村饮水安全工程建设管理这类公 508淮河流域综合治理与开发科技论坛文集 共事务，群众一般是消极参与，准确地说是参加而已。现在却是积极主动地参与，有的直接来信来访。有的 通过网络媒体。有的通过扶贫工作队、驻村蹲点干部陈述意见。提出建议．反映诉求。与其被动应付忙反馈， 不如主动邀请共谋划。 3公众参与机制的主要内容 所谓公众，是指政府为之服务的广大群众，广义上也包括企事业单位、非政府组织、个体经营户等；所谓 公众参与，指的是公众参与公共事务管理，包括决策、实施、评估、评议等；所谓公众参与机制，就是规范公众 参与公共事务管理的决断处置的机制，以保证公共事务管理决策的科学性、实施的可行性、结果的有效性。 就农村饮水安全工程而言，公众参与机制由工程所在地政府(县级以上)及其相关部门，尤其是牵头的 水利部门，根据工程特点、公众意愿和具体的政策环境，确定参与的内容、范围、形式、程序和奖惩措施等，引 导、鼓励和规范受益群众、水厂经营户、企事业单位等参与工程建设管理，确保建得成、管