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浅议城乡统筹发展中的农村土地制度改革 来源：湖南省土地学会 作者：顾道明 湖南千祥房地产管理咨询有限公司 发布时间：2012-5-18 9:54:28 阅读：90 次 摘要：“三农”问题是影响我国经济社会可持续发展和构建和谐社会的重大问题，城乡统 筹发展是解决“三农”问题的根本途径，推进并深化农村土地制度改革是统筹城乡发展的 关键环节。文章在简要分析当前“三农”问题主要表现及产生根源的基础上，阐述了推进 城乡统筹发展的重要性，提出了统筹城乡发展的着手点。文章还对当前农村土地制度及改 革现状进行了简单介绍，点明了当前农村土地制度改革应突出的重点。文章最后还对深化 农村土地制度改革提出了几点设想。 作者简介：顾道明，男，汉族，1982.10，大学本科，从事土地利用规划、土地综合整治、国有 建设用地供应计划编制等工作。 关键词：“三农”问题；城乡统筹；土地制度改革 1前言 长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡差距不断扩大，“三农” 问题日益突出。统筹城乡发展，改善工农、城乡关系，已经成为繁荣农业经济，促进农村社会 全面进步乃至推动整个经济社会发展的要求。党的十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展， 建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”党的十七 大报告指出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡 长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”同时强调，坚持改革开放，必须把握农村 改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破。农村土地制度是我国农村的根本问题，农村 土地制度改革也是统筹城乡发展的关键环节。 2“三农”问题与城乡统筹发展 2.1“三农”问题简述 2.1.1“三农”问题的主要表现 “三农”问题是我国农业、农村与农民问题的简称，其实质是我国城乡社会经济发展差距 过大，根源在于我国城乡二元经济结构凝固。党的十七届三中全会指出：“解决好农业、农村、 农民问题是全党工作的重中之重”。由此可见，“三农”问题已成为影响我国经济社会可持续 发展和构建和谐社会的重大问题。 当前“三农”问题主要表现在三个方面：一是农民收入问题，二是农村市场消费问题，三 是农村劳动力转移问题。其他问题或由这三个问题引发，或与其紧密相联。20世纪90年代以来， 中国经济的繁荣集中表现在城市方面。与城市相比，农村发展落后首先体现在投资严重不足， 基础设施供给明显滞后；农村投资增长慢，经济发展速度必然也慢，进而农民收入的增长也不 会快；受收入增长制约，农民的消费增长也极其缓慢，农村市场需求明显偏冷，导致其在全社 会中的市场消费份额出现萎缩趋势。加入 WTO 后，我国农业在国际和国内竞争中都处于不利地 位，农民压力大，难以满足现代农业发展的需要。 据统计，2010年我国农民人均收入5919元，扣除价格因素，“十一五”期间实际年均增长 8.9%；城镇居民人均收入19109元，实际年均增长9.7%，城乡居民收入差距比为3.23∶1。2010 年我国乡村消费品零售额20875亿元，增长16.2%；城镇消费品零售额136123亿元，增长18.7%。 在这样的态势下，力争实现农民收入的较快增长，就成为一把打开我国通向稳定发展之门的金 钥匙。有关专家分析认为：增加农民收入——农民购买力增强——城市经济发展、就业机会增 多——农民转移加快(实现有序转移)——进一步增加农民收入。这样的结果是城乡良性互动， 共同稳定发展。 2.1.2“三农”问题的根源 “三农”问题由来已久，它是由历史造成并在历次体制变动中不断累积起来的。根源是计 划经济体制下形成城乡分割的二元结构。改革开放以前，国家用计划经济、依靠行政力量造就 了一个城乡二元体制，改革开放以后尽管对这种制度进行了改革，但是在改革进程和制度安排 上偏废了农村。这主要表现在：一方面，80年代中期以后，我们把主要改革精力从农村转到城 市，集中在宏观经济体制和国有经济体制改革方面，对农业、农村的体制改革重视不够，造成 许多问题积重难返。另一方面，农村制度变迁受到了抑制：土地不能市场化；民间金融机构发 展受到限制，造成农村金融从资金总量和机构双重供给不足；粮食流通体制市场化改革滞后， 限制非国有市场主体进入粮食收购领域；城乡财税体制改革滞后，形成财权和事权不对称，越 是基层政府财权越小、事权越大，引起基层政府向企业和农民乱收费，加重农民负担