企业代建模式下代建各方责权利问题的研究.pdfVIP

J●■／璜目管理技肃 企业代建模式下代建各方 责权利问题研究 倪国栋王建平 (中国矿业大学建筑工程学院工程管理研究所徐州221008) 摘要：对企业代建模式进行分析，指出企业代建模式能否高效率、低成本的运行，主要取决于代建各方的高效配 合，而高效配合的前提是代建各方的责权利平衡。以代建单位对事业性政府投资项目进行全过程代建为背景， 从模式设计者的角度对代建各方责权利进行界定，分析了实际代建过程中存在的代建各方责权利不匹配的情 况，指出造成当前状况的主要原因，以及解决问题的途径和方法。 关键词：代建制企业代建模式代建各方责权利 0引言 向；没有完全解决政府角色混淆问题，易产生“建、管” 不分带来的传统问题；容易造成机构膨胀臃肿，人员素 长期以来，我国在对非经营性政府投资建设项日 质得不到保证，耗费大鼍的财政资金；只有行政权威的 进行管理的过程中存在诸多问题，主要表现在：项目投 激励和约束，缺少对投资控制的内在约束机制；易导致 资失控现象严重；建设单位管理效率低下；组织者违规 组钐l舞弊和权力“寻租”现象的发生，腐败问题不可避 操作现象严重；政府监管效果不明显。为了改变非经 免；委托环节缺少合同制约，项目出现问题时难以落实 营性政府投资项目的管理现状，我国当前正大力推行 责任主体，经济责任仍由政府或国家承担。因此企业 “代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理 代建模式得到学术界更多的关注。 单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期， 竣工验收后移交给使用单位[1]。但国内尚没有统一的 企业代建模式分析 代建实施办法，各地实施方式也不尽相同，主要有两 种：一是由政府成立专门机构进行代建(简称集中代 1．1企业代建模式的定义 建)，二是选择社会化的工程管理企业负责代建(简称 企业代建模式是指在实施“代建制”过程中形成的 企业代建)。从目前来看，由政府机构集中代建仍存在 以专业化的工程管理企业(代建单位)为核心，负责代 不少问题，比如：不符合政府和事业机构改革的大方 建项目的建没实施，由政府投资方、使用单位、监理单 119 @第九届田国项目管理大盆论文集 位以及各类承包商共同参与配合，通过严格的工程合 进行界定。 同对各方行为进行限定的一种“代建制”组织实施 方J=!【=。 2企业代建模式下代建各方责权利 1．2企业代建模式的优势 界定 企业代建模式与我国传统的管理模式，如工程指 2．1政府投资方的责权利 挥部模式、基建处模式、筹建处模式、工务局模式等相 (1)政府投资方的责任。 比，具有突出的先进性，主要体现在： ①履行委托代建合同义务，承担违约责任。其义 (1)对非经营性政府投资项目建没管理主体进行 务应当包括：负责协调代建单位、使用单位及各政府行 了明确，解决了多头管理和分散管理的小良局嘶，弥补 政主管部门的关系，为代建工作提供便利条件；组织代 J，项目法人责任制的缺陷。 建项目的竣工验收和移交；向代建单位核拨建设资金 (2)建设管理主体实现J，专业化，有利于项目控 和代建