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 经济结构调整方式市场化转型比较研究  中国社会科学院财经战略研究院 课题组 　 内容提要：由于调整结构的方式方法、体制机制迟迟没有实质性的根本改变，我国付 出了难以计数的沉重代价和效率—公平损失，长此以往还将蒙受难以估量的更大损失。 沉痛的教训一再显示，政府出面直接调结构历来是不成功的，既无必要也无可能，应该尽 快启动经济结构调整方式的市场化改革。为此，要改变“保姆心态”和包办式思维惯性， 切实从行政命令调节转变为市场信号调节，对存量结构调整要从 自上而下为主转变为以 自下而上为主；从行政会议为主转变为商务会议为主；“会议调节”、“文件调节”、“审批调 节”转变为“市场秩序调节”、“法制环境调节”、“服务业机制调节”，使结构性的资源存量 配置问题切实建立在市场化的税率机制、利率机制、汇率机制、价格机制、订单机制、淘汰 退出机制的基础上。 关 键 词：经济结构 调整方式 市场化 　 　 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） Ｆ１２４ Ａ １００２－８１０２２０１３０８－０００５－１３ 　 　 一、问题的提出 中共十八大和十二届人大会议之后，我国经济改革进入了夺取实质性进展的新阶段。其中， 加快经济结构战略调整是重中之重，也是焦点、难点。对此，理论和政策研究必须要有新作为、新 贡献、新观点和新主张，为经济结构从行政化调整转变为市场化调整提供创新性的理论支撑和政 策建议。 近年来，宏观经济虽然初步企稳，但在有效需求依然不足的情况下，钢铁、水泥、平板玻璃、煤 化工等多个高耗能行业产能过剩问题仍在进一步显现，高耗能投资不降反升，去产能化迫在眉睫。 据 ２０１２年的调查统计，国内行业产能过剩的状况分别是：钢铁 ２１％，汽车 １２％，水泥 ２８％，电解铝 ３５％，不锈钢 ６０％，农药 ６０％，光伏 ９５％，玻璃 ９３％。尽管此前相关政府机构已经明确下达淘汰落 后产能的任务，但执行的情况并不乐观，我国高耗能行业投资还在不断加快，产能过剩的风险仍在 累积。其中， 年高耗能投资延续了 年年初以来的加速增长态势，月至 月累计同比增 ２０１２ ２０１１ １ １０ 长 ，较上年同期加快 个百分点，尽管 月份后出现放缓，但仍高于全部投资增速（孙韶 ２１．７％ ３．４ ６ 华等， ）。 ２０１３  本文为中国社会科学院财经战略研究院创新工程项目“服务业深度参与经济结构战略调整研究”最终成果之一。项目首席 研究员：宋则；项目组成员：依绍华、常东亮、王水平、路红艳、李蕊、孙开钊等。本文执笔人：宋则（中国社会科学院财经战略研究院 研究员、博士生导师）、王水平（商务部国际贸易经济合作研究院助理研究员、经济学博士）、常东亮（上海梵基股权投资管理有限公 司研究员、经济学博士）。 ５ ， ， 犉犻狀犪狀犮犲牔犜狉犪犱犲犈犮狅狀狅犿犻犮狊犖狅８２０１３ 　 必威体育精装版情况显示，进入 ２０１３年面临着更大难题，大量“未批先建”的违规项目使产能过剩雪上加 霜。很多企业在新建产能的同时，对于旧产能淘汰过慢，导致新旧产能叠加，从而加剧了过剩。这 些注入大量投资的过剩行业大都集中在基础制造业，解决起来面临人员安置、地方负债等实际困 难。照此下去，国家“十二五”规划提出的节能减排、优化结构的目标有可能再次落空。因此，化解 行业产能过剩已经成为十八大之后调整产业结构的紧迫任务，但能够采取的办法依然是人们早已 熟悉的“重拳出击、严厉整治”。 长期以来，这样的坏消息以