非政府组织在应对公共危机时作用的探析.pdfVIP

公共管理科学 非 政 府 组 织 在 应 急 管 理 中 的 作 用 文 / 沈荣华 摘要：在应急 管理中，如何 充分发挥非政府组织的作用已受到现代各 国的广泛重视 。 数量有限，而且有的人力物力需要 “养 文章根据 国内外应急管理的实践，梳理 了非政府组织在应急管理中的角色和作 用，归纳总 兵千 日，用在一时”；而非政府组织则 结了 国外鼓励支持非政府组织参与应急管理的流行做 法和经验 ，探讨 了提高我国非政府组 属于志愿性 、公益性组织 ，平时并不需 织参与应急管理能力的思路选择 。 要财政供养 ，只要加以资源整合、培训 关键词 ：非政府组织；应急管理；作用 演练 ，就可以成为一支成本不高、平战 中图分类号 ：D261.4　文献标识码 ：A　文章编号 ：1006-0138(2005)05-0042-03 结合的辅助性应急力量 ，减少应急资源 闲置和政府成本。 在应急管理 中，政府因其地位、职 组织。从国内外应急管理实践经验看 ， 2．第一时间进行自救互救 的志愿 责和手段之所在，必然要扮演主角 ，起 非政府组织在应急管理中的作用主要体 组织。灾害事故发生后 ，在第一时间进 主导作用 ，但光靠几个政府应急部 门和 现在以下几方面 ： 行应急处置最为有效 ，可以防止事态扩 专业人员的力量 ，是远远不够的，还必 1．协助政府开展减灾工作的依靠 大，尽量减轻损失 ，而且越早越快越好。 须有社会力量的参与和支持 ，才能成功 力量。在应对突发事件的过程中，政府 在实践 中，政府专业应急人员到达事发 应对危机的挑战。在许多国家中，非政 应急部门和专业人员无疑是最主要的力 现场，再快也需要一段时间，在这一段 府组织 （NGO）作为应急管理的参与主 量 ，但这并不意味着政府唱独角戏 ，政 时间内，由社区组织、志愿者组织或公 体，在应对各种突发事件 中发挥着积极 府不可能、也没有必要包揽所有的应急 民就近开展 自救互救 ，可以起到事半功 的作用 ，成为一支越来越活跃的力量 。 管理事务 ，这需要与各种社会力量相互 倍的作用。比如说 ，地震后2小时内，是 本文主要从构建政府与非政府组织合作 配合和协作，共同开展减灾救灾工作。 抢救生命最佳时间，错过这一时间，抢 互助关系的视角 ，探讨 了如何在应急管 在这方面，非政府组织的作用和优势在 救效果将呈几何级递减 ，而这一时间段 理 中充分发挥非政府组织的作用。 于 ：第一，突发事件具有不确定性 ，人 主要是靠邻里、志愿者、社区的 自救互 们无法准确预测它会在什么时间、什么 救 ；台风洪水一到 ，往往导致成百上千 一 、非政府组织在应急管理 地点、以什么样的规模发生，特别是在 处房屋倒塌 、人员伤亡，到处都需要救 中的主要作用 发生大规模灾害时，往往会出现政府专 援 ，这时专业救援难免会顾此而失彼 ， 一般理解 ，广义的非政府组织包括 业应急人员不够 、乃至捉襟见肘 的情 而由社区组织、自愿者组织进行的 自救 除政府和企业之外的所有社会组织 ；狭 况 ，这时就需要非政府组织积极参与， 互救 ，就显得格外珍贵。日本公众危机 义的非政府组织如联合国所作定义，是 就地协助政府开展救灾工作，以补充专 意识较强，各地都成立有防灾减灾非政 指在地方、国家或国际级别上组织起来 业应