《京都议定书》清洁发展机制探析.pdfVIP

￡lISD ■■￡±·tF^≈lti■，t 环境立法与可持续发展国际论坛(2∞5。10．20-22·北京)论文集 了能源革命，并形成一个新的能源交易市场，使二氧化碳减排额成为一种商品在世界流通。 ‘京都议定书》的一个重要特点就是加强发达国家缔约方率先削减温室气体排放的承诺力度，规定 了其在第一个承诺期具体的限制排放的目标。3对此，议定书允许缔约方利用汇4的活动来实践承诺，并 安排了三个灵活机制。以使发达国家缔约方能以成本有效的方式实现减排的目标。 国际排放权交易：若一家企业的二氧化碳减排能力大于其规定配额，过剩的二氧化碳排放能力可供 销售，减排能力有限的企业可以向其直接购买，或通过排放权交易市场购买。在国际排放权交易中，发 达国家缔约方之间可以对由旨在削减源6的人为排放和增加汇的人为清除的项目中产生的任何排放削减 单位，包括分配数量单位、清除单位、排放削减单位、经证明的排放削减，在相关市场上进行交易。这 一机制是从一些国家国内实行的排放权交易制度中得到启发的7，但是国际排放权交易市场的良好运作面 临着一些特殊的困难，现阶段在已经确定了发达国家各自的分配数量的基础上，一个最大的困难就是所 谓的“热空气”(hotair)8问题，俄罗斯和乌克兰等经济转轨国家因为自1990年以来经济衰退，温室 气体的排放减少，目前享有大晕的可交易的排放份额，其他发达国家缔约方就可以通过大量购买这些份 额来达到减排承诺，而议定书对于可交易的排放份额又没有规定上限，一个可能的结果就是发达国家缔 约方并没有做出实际的有效的减排努力。 联合履约机制(Joint 尤其是转型经济国家(如东欧国家)，为这些国家的环保项目提供技术和资金以获得完成减排任务的证 明。它是建立在具体项目基础上的，发达国家缔约方在其他这类缔约方境内资助一个使排放量实际减少 的项目，就可以获得排放削减单位(ERU)，此类减排行动不能替代缔约方为实现减排承诺而应当采取的 国内行动，只能是对本围行动的补充。 清洁发展机制(Clean Mechanism，CDM)：发达国家可以通过为没有减排任务的国家 Development ——尤其是发展中国家——的环保项目提供技术和资金支持来获得一起履行二氧化碳减排责任的证明。 它不同于排放权交易和联合履约，它使发展中国家也参与其中，发达国家缔约方可从其在发展中国家合 作开展的旨在减少温室气体排放的项目中取得经证明的排放削减(CER)，来协助其遵守排放削减的承诺， 同时也帮助发展中国家实现可持续发展，并增进公约的最终目标的实现。清洁发展机制是一种强调环境 标准的国际直接投资安排，它保留了联合履约活动对环境效益的关注，它引入了信用9的概念，并在为发 达国家设定有拘束力的减排义务的背景下引入了一项影响利润的新要素——诫排成本，在减排效益相同 的情况下在发展中国家的减排成本要远远低于发达国家国内的减排成本，而利用“信用”的中介在发展 中国家实现的排放削减量又可以用以抵消其在国内的排放量，也就是说，发展中国家较低成本的减排机 会是其与发达国家相比所具有的比较优势，这正是清洁发展机制用以吸引私人实体参与的所在。 信用的安排使清洁发展机制成为与联合履约活动完全不同的一项机制，只要是使用清洁能源、提高 3第三条第一款规定发达国家缔约方，应个别或共同地确保其人为排放的附件A所列温室气体的二氧化碳当量，不超过附 件B所计的分配数量，以期在2008年至2012年第一个承诺期内削减到1990年水平之下5％，这是对公约中规定的发达国 家缔约方率先减排义务的“硬”化。 4“汇”是指从大气中清除温室气体、气溶胶或温室气体前体的任何过程、活动或机制。 5议定书规定的三个灵活机制是：第六条联合履约(Joint DeveIolmmntMechanism．CDM)。第十七条排放权交易(EmiSSiOnTrade，ET)。 ‘“源”是指向大气排放温室气体、气溶胶或温室气体前体的任何过程或活动。 7如美国在1990年的空气洁净修正法案中，政府发行了一定数量的许可证控制全国每年二氧化硫的排放量，这些许可证可 在厂商之间进行交易，其价格由许可证市场的供给和需求决定，许可证市场的运行产生了惊奇的结果。政府计划在开始 几年许可证的价格应在每吨300美元左右，然而到了1997年，市场价格下降到每吨仅60-80美元，二氧化硫的排放量大 大减少了。 。根据议定书，部分国家按1990年基线分配的目标排放量，高于本国在承诺期内不采取任何减排措施情况下的排放量， 这两者之间的差额就是“热空气”，“热空气