北川律师在灾后重建中公益服务――以四川石泉律师事务所为例.pdfVIP

鎏型N空．Leqgl_World 中外企业客 2010年第1期(下】总第341期 l ：ll；J l律师在灾后重建中的公益服务 ——以四川石泉律师事务所为例 赵旭辉 (西南政法大学研究生部，重庆400031) 摘要：在“5·12”灾后重建中，北川律师为当地政府、企业、居民、农民提供了丰富的公益服务。律师在这种公益服务 扮演着帮助人、调停人、咨询人、代理人等多种角色。他们既是弱势群体的代言者，又是法律知识的普及者；既是矛盾纠纷 的解决者，又是潜在风险的控制者。介绍了北川律师提供公益服务的研究意义、主要方式、服务概况及存在的问题。 关键词：北JIl律师；灾后重建；公益服务 中图分类号：D926．5 文献标志码：A 文章编号：1000-8772(2010)02—0085—02 是重大政治任务。“没完没了”的问题，可能会冲击计划内的重建 一、现实意义 工作。这是一种难以容忍的政治风险。二是法律。因为公益诉讼 众所周知，北川是“5·12”大地震受灾最严重的羌族自治县。 在我国还处于借鉴移植与本土化的磨合阶段。不论民事诉讼法 关于代表人诉讼的规定，还是其他国家有关集团诉讼的类似经 党和国家领导人多次莅临：ll,Jll指导灾后重建，充分说明JtJll灾 后重建的现实意义，也从侧面暗示灾后重建的现实困难。灾民既 验。在信访问题成为我国重大社会问题的现实背景下，都需要有 脆弱又坚强的神经，深刻影响着政府在征地拆迁、招商引资、灾 关部门进一步磨合、调整，使法律效果与社会效果更好地结合起 民安置、补偿赔偿等一系列敏感问题上的政策制定及其调整。稍 来。有鉴于此，政府授权就是党和政府在“矛盾多发期”内运用政 有不慎，灾民就会使集体上访、群体性事件、涉灾涉震案件在短 策手段灵活调控“诉讼爆炸”的有效手段之一。 期内形成“诉讼爆炸”，使党和政府的工作陷入被动；稍有不慎， 三、北川律师之公益服务概况 政府就会在灾后重建的政治任务与现行法律的禁止性规定之间 jgJl 承受巨大风险。 l律师提供的公益服务主要涉及以下几个领域： 在这种情况下，律师，作为精通政策，法律，经济的“万金油”， (一)征地拆迁及其补偿 就承担着上通下达、协调周全的重要使命。律师不仅要为政府出 有关补偿款的分配方案是引发争议的焦点。有争议的老百 谋划策，解读法律，规避风险，甚至还要代表政府站在用法律说 姓并不会～开始就胡搅蛮缠。他们通常会先咨询法律人士。不论 服群众的第一线；律师不仅要为民众仗义执言。运用法律手段维 是通过熟人介绍、上网咨询还是经验传授，他们会从“懂法的人” 护当事人的合法权利，甚至还要通过道德、伦理等多种手段站在 那里要个“说法”，然后拿着这个“说法”去找政府要求解决。问题 “诉调对接、化解纠纷、维护稳定”的第一线。本文以北川石泉律 是，他们所信赖的“说法”只是一家之言，并不代表绝对正确，更 不意味着这就是政府一定照办的最终方案。于是，当政府与民众 所戴国章主任在2009年11月四JlI律师培训时的经验交流为 据，结合笔者自身的实践经历，着重介绍北川律师提供公益服务 的意见出现分歧，就埋下了矛盾的种子。一旦出现政府的有关人 的研究意义、主要方式和服务概况。 员拖延解释、曲意解释，或者解释理由不成