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试论小产权房的合法化 刘 毅 (贵港市广播电视大学 广西 ·贵港 537100) 中图分类号：F301．3 文献标识码：A 文章编号：1672—78942《012)18—0196—02 摘 要 本文分别从经济学和法学的角度，对我国的农村 权房这一社会问题，它拷问的正是我国的农村集体土地所 集体土地所有权进行 了分析 ．为我 国农村集体土地所有权 有权制度。 制度的改革 ．为小产权房的合法化找到了相 同的出路：确立 2我国的农村集体土地所有权制度 农用地的国家所有权和农村建设用地的农民私人所有权。 农村集体土地所有权制度的改革是几年来学术界争论 关键词 农村集体土地所有权 农村建设用地所有权 小 的焦点之一。所谓集体土地所有权就是指农村劳动群众集 产权房的合法化 体经济组织在法律规定的范围内占有、使用 、收益和处分自 On hteLegalization ofHouseswith Limited Property 己所有的土地的权利。 m ghts ／／Liu Yi 2．1农村集体土地所有权的不足 AbstractThisisalsooneoftheseriousdefectsof China’s 独具中国特色的农村土地关系法律制度是农村集体土 rurallandsysterrdnthispaper,fromhteperspectiveofEconomics 地所有权。我国改革开放的不断深入及市场经济体制的成 andLaw，China’scollectiveownershipoflandinruralareaswas 型，以前在 “一大二公”思想指导下和计划经济体制基础上 analyzed，and thewaytoreform China’sruralcoilective land 形成的农村集体土地所有权制度，在市场经济浪潮的冲击 ownershipsystem。whichisalsothewayof uncompleted-rights 下不再有好的势头。主要表现在以下几个方面： houseswasfound：toclarifythepropertyrights，establishnational (1)集体土地所有权所承载的公法义务淡化了其私权属 ownershipofagricultural landandpeasants’priva~ ownership 性。无论是上交税费还是于本社区贯彻各项政策及从事必 ofthelandforconsturctionpurposes． 要的公共建设，村集体扮演的都是国家代理人的角色。当集 Key words ownership ofurralcollectiveland；ownership of 体的 “所有人角色”更多的是为完成政治上的职能时，所有 theland forconstruction purposes；legalization ofhouseswith 者的角色就当然为公法所吞没。 limitedpropertyrights (2)集体所有权不是完整的。集体所有权的权限和职能 Auhtor’saddressGuigangRadioandTelevisionUniversity， 不完整，最重要的是没有处分的职权。农民土地和用地权与 537100，Guigang，Guangxi，China 工业用地、商业用地的价值差距过于巨大，而这种可以转化 的性能被国家控制了。 近年来 ，小产权房成为了全社会关注的焦点，针对小产 (3)集体所有权主体的 “缺位”。这是法学界最常见的理 权房是否应合法化的争论也愈加激烈。笔者认为小产权房 由。“集体”并非严格的法学用语 ，殊难界定。按照 土《地管理 应予合法化，本文主要阐述小产权房应合法化的理由及对策。 法》的明文规定，农村集体土地的所有权主体有以下几类： 1小产权房概述