耕地问题四大矛盾难以回避.pdfVIP

国调土查资源数据部日前发布2011年度全国土地变更 。 作为面向社会发布的土地权威 数据 ，每年的土地变更调查数据广受社会关注 ， 2011年度数据显示，我国耕地保护面临的四大矛盾 必须予以正视。而且作为粗放型经济增长模式的具 体反映，这些矛盾都到了非解决不可的地步。 首先要看到，尽管全国耕地总量基本稳定，但 个别省份补充耕地困难不容忽视。粮食实现 “九连 增 ”，折射 出耕地保护的支撑力度 。数据显示 ， 2009、2010、2011年连续三年全国耕地面积保持在 18．24亿亩以上 ，2011年度耕地净减少49．0万亩 ，耕 尽管我国规范用地水平不断提高，但村镇用地未批先建 地净减少的势头得到了控制，国家 “十二五”期末 情况，折射出深层次体制改革问题再也不能回避。 18．18亿亩耕地保有量 目标有望落实。但与此同时要 看到，东部沿海、辖区面积较小的直辖市和个别省 份 ，耕地后备资源已近枯竭，落实耕地 占补平衡困 难 ，个别省市出现了难以足额落实耕地 占补平衡的 了建设 占用耕地的压力。但数据还显示 ，2011年度 情况。 新批尚未建设的土地184．6万亩，占批准的新增建设 其次 ，尽管建设用地保障有力，但我国用地供 用地比重为22．1％，表明批而未用的土地仍有较大挖 需矛盾依然突出。从2011年度土地变更调查数据可 潜空间。 以看 出，在配合 国家宏观调控 、建设用地保障方 最后 ，必须要承认的是，尽管我国规范用地水 面，国土资源系统上下作了大量努力，有力保障了 平不断提高，但村镇用地未批先建情况，折射出深 稳增长、调结构、惠民生必要的用地需求。2011年 层次体制改革问题再也不能回避。变更调查显示， 度全国共安排各类新增建设用地计划指标830万亩 ， 2011年度未批先建面积172．5万亩 ，数量较上年下降 并安排城乡建设用地增减挂钩试点指标90万亩，专 30．3万亩 ，占新增建设用地的比例 由上一年度 的 项用于优化用地结构，促进城乡统筹发展和新农村 19．0％下降到17．1％。但随着城市和重点工程违法用 建设。20]1年度各项用地审批控制在计划指标规模 地数量的下降，村镇建设用地未批先建问题凸显。 之内，但2011年作为 “十二五”规划实施的启动之 调查显示 ，20l1年度未批先建面积中，村庄 、建制 年，同时为积极应对金融危机 ，各地普遍加大了投 镇部分仍达92．1万亩，比重由上一年度的42．6％上升 资和建设的力度，相应扩大了用地需求，供需矛盾 到53．4％。必须正视的现实是 ，在我国农村常驻人 口 依然突出。 持续减少同时，农村人均建设用地面积持续扩张， 与此同时 ，必须要说清楚的是 ，尽管批而未用 土地清理效果明显 ，但我国土地利用仍有挖潜空 这表明我 国城乡二元化格局特别是 “只要农村的 地 ，不管农村的人”城镇化模式，确实已经到了难 间。2011年度各地积极采取措施 ，清理批而未用土 地 ，取得明显效果。变更调查显示 ，往年批而未用