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领导方法 论加强和创新社会管理的有效路径 ●陈 诚 随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，随 2.社会管理理念滞后 着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化进程的加快， 社会管理行为和社会管理措施都源于社会管理理 我国社会经济发展呈现出一系列新的阶段性特征。由 念。改革开放以来，虽然我们在经济建设方面取得了伟 于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深 大的成就，但是我们也一度陷入了将经济增长、GDP 作 刻调整、思想观念深刻变化，导致多元化的思想、两极化 为唯一发展目标的误区。其主要表现在：重经济建设、 的收入、复杂化的矛盾等问题不断凸显，对我国现有的 轻社会管理的思想仍然十分突出，重视强势群体权利 社会管理提出了新的挑战。加强和创新社会管理，就是 维护、轻视弱势群体权利保障的现象仍然存在，管控思 要从解决面临的许多新问题和挑战入手，对症下药，尽 想严重、服务意识淡薄等。这是我们的社会发展滞后、 快突破旧有的管理格局和机制，建设和谐社会。 引发诸多社会问题和社会矛盾的主要原因。 一、当前社会管理中存在的问题分析 3.社会管理主体不够多元化 新中国成立以来，党和国家始终高度重视社会管 在计划经济体制下，政府的职能被不切实际地无限 理，为形成和发展适合我国国情的社会管理体制进行了 放大，政府对经济进行全方位的直接干预，导致经济停 长期探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。 滞、政府机构膨胀。改革开放以来，我们尽管逐渐实现 特别是改革开放以来，根据国内外形势发展变化，我们 了由“全能政府”向“有限政府”的转变，但总体来说，未 不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部 能充分发挥各类社会主体在社会管理中的作用，没有实 署，有力地推进了社会管理改革创新。当前，我国既处 现社会管理主体的多元化，社会管理主体单一的问题还 于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社 没有得到根本解决。 会管理领域存在一些影响社会和谐的矛盾和问题，其主 4.社会管理方式不够多样化 要表现在以下几方面。 随着改革开放的不断深入，传统的一元社会管理方 1.民生问题凸显，社会矛盾多发 式已经不能适应现代社会经济的变革。面对社会管理 改革开放30 多年来，在肯定民生得到持续大幅度 领域出现的新问题、新情况，单纯依靠行政手段很难有 改善的同时，不必讳言，近年来人民群众的不满意感在 效完成社会管理的目标。目前在社会管理中，刚性的管 明显上升，对教育、就业、收入分配、社会保障、生态环 理手段运用较多，柔性的管理手段运用较少；公民参与 境、社会治安等各种民生问题的诉求全面升级。在以 社会管理不够，缺乏有效的平台和途径；社会管理容易 市场经济为主导的现代社会中，利益分配的格局已经 搞运动，缺乏制度化和常态化；社会管理的信息和资源 出现了较为严重的分化，中国社会已经形成了以失地 不够公开透明。社会管理存在着“行政方法不能用、经 农民、进城民工、城市下岗职工等为代表的弱势群体。 济方法不好用、法律方法不会用、思想方法不顶用”的尴 他们不仅缺乏在市场中致富的机会和资源，就连自身 尬局面。 的合法权益和生存的基础资源也屡遭侵害。若不从根 5.社会管理法律体系不够健全 本上解决利益分配的失衡问题，一味以追求GDP、政绩 改革开放以来，我国在社会管理法律体系建设方面 工程为目标，或者以维护稳定为名压制群众合法的利 做过一些努力和尝试，也取得了一定的成绩，但是相对 益表达，不仅无助于纠纷的解决，反而会使社会更不稳 于广阔而多变的社会管理领域对法律法规的需求来说， 定，与之相应的是“维稳”成本的大幅度提高以及“越维 我国在社会管理领域的立法已明显滞后，有的领域甚至 越不稳”的恶性