浅论地方政府的财政问题国家建构的视角.pdfVIP

《经济师》2015 年第 3 期 ●经济论坛 浅 论 地 方 政 府 的 财 政 问 题 ——— 国家建构的视角 ●吕昊婧 摘 要 ：十八届三中全会在肯定改革开放 35 年来取得成就 埃利亚斯认为， 现代国家的基本 特征在于垄断 了合法使 的同时指出，面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成 用权力与对税收 的独占 ， 国家统治形式的变化与经济形式有 富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、 实现中华民族伟大 着密切关系 。 国家权力逐渐集中， 并且成为社会经济秩序 的 复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。 文章试图 “最高协调器 ”表现为两个方面的特征 ：“一是国家管理的非宫 从国家建构的角度入手，以地方政府的财政问题为切入点，通过 廷化，专门化。 即统治者与管理者的分离 ；二是社会结构的变 对已有的中西方国家建构理论的梳理， 运用文献综述和实证分 化，即政治与经济的分离 。 这些变化不仅反映 了社会分工 的深 析的方法，并结合十八届三中全会提出的问题，尝试性地对已有 入，而且对国家权力的行使产生了更 大 的约束力，减少 了权力 訛 问题进行解决。 的滥用。 ” 譺 关键词： 国家建构 地方政府 职能创新 蒂利把注意力集中在战争上， 他认为是 战争促使欧洲国家 中图分类号：F810.7 文献标识码：A 从分散和多样的国家形式集中到民族国家的道路上来 ， 并指出 文章编号：1004-4914（2015 ）03-037-03 了三种不同的国家建构途径:以俄 国、奥斯曼等 中东欧国家为代 表的强制密集道路;以荷兰 、威尼斯等北意大利城邦为代表的资 随着“回归国家”热潮的兴起，现代国家建构成为国内外学 本密集道路和结合前两者优势 以英 、 法为代表的资本化强制道 术界研究的一个热点问题。 十八届三中全会从多个方面涉及到 路 。 把强制和资本视作国家成立的核心 ，否定了国家形成的单线 现代国家建构的基本问题，我们将从历史的角度入手，结合国内 性。 外的对国家建构的研究， 从地方财政的角度对中国的国家建构 吉登斯把公 民权利视作是民族国家的基础 ，因为“民族国家 问题进行分析。 的制度架构与公 民权利之间存在着一种 内在逻辑关联 。 ”这种观 一、国内外对国家建构的讨论及本文所认同的观点 点源于马歇尔的公 民身份理论。 马歇尔认为，公 民身份包含了三 （一）西方学者对国家建构问题的研究 种重要的权利，即公 民权利、政治权利和社会权利。 公 民权利的 西方对国家建构问题的研究可分为两个时期： 前者是民族 完善与国家行政能力的不断强化构成了现代国家的一对矛盾。 国家建立时期，从 16 世纪的宗教改革到 18 世纪下半叶，主要探 迈克尔·曼从两个权力的角度解释 国家建构问题。 认为：“基 讨的是国家起源和形式的问题， 这一阶段提出的典型理论是以 础性权力”是指一个中央集权国家的制度能力，一种“贯穿”社会 訛 卢梭为代表的社会契约论，强调国家产生于社会。 后者是现代国 的“