农村养老保障的问题和对策（摘要）.doc

农村养老保障的问题和对策（摘要） 重庆市开县老年报道组 崔世用 当前，农村养老的出现随着社会负担及保障压力的加大，老年人的生活出现了“六多六少”的现象：经济供养依靠子女多，获得社会保障少；闲暇时间多，精神文化少；日常照料依靠子女多，社会提供帮助少；文盲半文盲多，受教育年限少；丧偶多，身边子女少；女性多，男性少。由于随着我国城市化进程的加快，和人口的迁移流动，农村90%的青壮年农民涌向城市，农村“留守老人”、“空巢老人”的比例不断上升，农村家庭的养老功能日益弱化，很多农村老人，特别是步入高龄的老人由此而失去生活保障。农村的养老、医疗和服务等方面的压力随之增大，晚景堪忧。 因此，农村养老保障问题，这关系到社会的和谐与稳定，而农村老年人又是推动我国进入老龄社会的主体，已对农业生产和农村养老照护服务带来严峻挑战。为确保农村老年人“老有所养、老有所乐、老有所为”的实现，应作为21世纪中国的一个重要国情认真对待。“政府是主导”，民政部部长窦玉柿近日透露，我国将建立养老服务补贴制度，应以“积极应对”的姿态，加快探索“政府出钱，社会出力”的养老模式，以解决农村老人的养老问题，以确保他们晚年的生活幸福。 农村养老保障的问题和对策 温家宝总理在十一届全国人大三次会议上明确提出：“加强应对人口老龄化战略研究，加快健全养老服务体系，让老人安享晚年生活”。（中国老龄事业发展“十一五”规划要求，鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次的养老服务机构）（敬老院、养老院、福利院、益寿园等统称养老机构），只有公办、民办一起上，实行两条腿走路，才能加快养老机构的发展，适应人口老龄化的需要。 在当前农村养老已成为一个令人头痛的社会问题，难在怎样既保证老人生活舒服，在精神自由又能减轻年轻人的负担。而中国农村的婆媳关系是一道传统难题，现代社会的新老“代沟”又是难以抚平的伤痕。笔者根据县委、县政府提出“整体转型，提速发展”的战略部署，为积极推进健康老龄化进程，更好地应对人口老龄化、空巢化、失能化的问题，围绕农村“三无”老人食宿状况进行了抽样调查。就目前重庆开县40个乡、镇、村、社总人口164万，其中60岁及以上就有24.5万，占全县总人口的14.5%。其中农村老人已超过70%。面临无子女，或与子女分开居住的老人占56%。农村老人中60-70岁的5.4万人，70-80岁的3.6万人，80-90岁的9800人，90-99岁1300人，100岁以上的老人现有15人。笔者通过对全县江、东、浦三大片区的走访，先后深入和谦、天和、长沙、九龙山等15个乡镇，通过现场采访、座谈、讲座、调查、问卷等活动形式走访了246名农村老人，有166人是同子女分居的空巢老人，占老人中的67.4%，从他们的生活状况堪忧，如和谦镇文圣村二社76岁的杨先富同72岁的手脚残疾的张先芝是夫妻关系，有3个子女，每个子女每月只给50元赡养费，再婚的大儿媳在去年还不愿意缴纳，对440元的有线电视安装费子女也不愿给，至今两老仍无电视看。金山村67岁的张大菊老人因其子女不尽其孝道而上吊自杀。汉丰中吉村74岁的袁世琼，丈夫在2005年去世，因农村移民搬迁，2008年由政府补偿14万元，被其两个儿子强行要走，一楼一底的住房享有，导致老人至今无房居住的困难，每月靠农村低保40元和捡垃圾为生。天和乡安静村1社年过7旬的姚大香老人，其儿子张纯良在西街中学任教，在可供养的条件下，竟然向政府提出享受农村低保申请，导致两代人不太乐意与，与子女同居生活呈现出增长趋势。 一、正视农村养老问题严重的现象。这一问题出现的原因：一是我国农村老年人口基数大，目前全国60%以上老年人生活在农村。随着农民工子女向城市流动的深入，农民工子女迁移至城市从事经商或工作，但老人仍留在农村。二是农村人口老龄化发展进度快，随着物质生活水平提高，因住房、交通条件改善，考虑子女读书、结婚、成家都与父母分开居住，老人自然形成留在农村。三是因计生法规和独生子女受男婚女嫁习俗影响，子女因婚迁，导致老人独居留守在农村。四是随着社会转型加快，代沟愈来愈突出，老人与子女、孙辈在饮食、爱好、生活习性、价值消费观念等方面都存在差异，为避免产生矛盾，老人们自愿选择独立留守农村分居生活。五是公婆与媳妇关系缺少沟通联系，缺少共同生活的语言，家庭不和矛盾增多，导致老人独居留守。由于这些原因，在笔者走访的246名农村老人调查中与儿女分居的比例为67.4%，大病住不起医院的尚达76%，农活85%是老年人自己干，家务活95%是自己做。 从上述农村养老问题的出现，不难看出，随着社会负担及保障压力的加大，老年人的生活出现“六多六少”的现象，经济供养依靠子女多，获得社会保障少；闲暇时间多，精神文化少；日常照料依靠子女多，社会提提供帮助少；文盲半文盲多，受教育年限少；丧偶多，身边子女少；女性多，男性少。随着