立法的合理性评估.pdfVIP

维普资讯 2oo8 年 7 月 上海行政学院学报 July．，2008 第 9卷 第 4期 JournalofShanghmAdministrationInstitute Vo1．9．No4 中图分类号：D90 文献标识码：A 文章编号：1009—3176I2008)04—030一I8) 立法的合理性评估 汪全胜 (山东大学威海分校 ，威海264209) 摘 要：立法后评估是指法律实施一段时间以后，有关政府部门、组织或人员对其实施效果等进 行评估，根据法律在实施中存在的问题，分析其立法上的原因，从而进一步完善立法。立法的 “合 理性评估”包括三个方面的评估：即法作为社会规范选择的合理性；立法权、立法程序、立法内容 的合理性；法律绩效的合理性。 关键词：立法；立法后评估；合理性；法律绩效 立法后评估的内容有很多，其中很重要的一项就是对立法的合理性进行评估。通过立法后评 估，我们要了解法律规范的选择是否是社会控制方式的一种合理选择，立法与法律实施的成本与法 律绩效是否具有一定合理性等等，因此，立法的合理性评估意义很重要。 一 、 立法的合理性评估界定 评估表示对事物的评议、评价，立法的合理性评估则是对立法过程、立法实施效果等的合理性 的衡量与评价。那么什么是立法的合理性呢? “合理性”，英文为Rationality，从词源学意义上来 自于 “理性 (ration)”，因此， “合理 性”可 以解释为合乎 “理性”。 “理性”的意义包含两个层面： (1)它是人类特有的一种价值标准和评价尺度，体现着人对 外部世界的合理性、真理性、完善性以及平等、正义、人权等要求； (2)它又是一种理性方法，作 为一种认识方法，它与逻辑化、规范化、条理化、系统化等相联系；作为一种评价方法，它与合理 本文是作者主持的国家社会科学项 目 《立法后评估研究》 (项 目批准号07BFXOIO)的阶段性成果，同时该课题研究受到 山东省法学理论 “泰山学者”学术骨干经费资助。 投稿 日期：2008—02—22 作者简介：汪全胜 男 (1968一)山东大学威海分校法学院教授 维普资讯 汪全胜：立法的合理性评估 化、完善化、理想化相联系 。 “合理性 ”具有什么含义呢?黑格尔认为： “抽象地说，合理性一般是普遍性和单一性相互渗 透的统一。具体地说，这里合理性按其 内容是客观 自由 (即普遍的实体性意志)与主观 自由 (即个 人知识和他追求特殊 目的的意志)两者的统一；因此，合理性按其形式就是根据被思考的即普遍的 规律和原则而规定自己的行动。”这里对合理性与我们通常理解的合规律性是一致的。马克斯 ·韦 伯一方面继承了黑格尔以来的传统 ，认为 “合理性 ”即合乎 “理性 ”或合乎 “事物 的本质与规 律”。另一方面对合理性作了新的解释，或者说作了更为通俗的解释 ，认为它意味着摆脱迷信与愚 昧，能确切地感知、预测和控制 自己的行为 。哈贝马斯将合理性理解为主体的一种素质， “把合理 性解释为具有语言能力和行动能力的主体的一种素质 ”，它 “体现在总是具有充分论据的行动方式 中。” 根据以上的理解，合理性一般有合规律性、合逻辑性、行为的可预测性等。 根据这样的分析，立法的合理性包含以下几层意义：第一，立法合理性表示立法的一种价值标 准，它体现了立法的真理性、合规律性、完善性以及符合平等、正义、人权等要求；第二，合理性 是一种理性 的认识方法，立法合理性则是指立法是体现或符合客观规律的认识与反映：第三，合理 性作为一种评价方法，立法合理性意味着立法合规律性、合科学性、合逻辑性的评价。 那么，立法的合理性评估就是对立法合理性的一种评价，是指立法的合理化、合规律性、合科 学性、合逻辑性的一种状态。这里我们讲的立法的合理性评估，是立法后评估的 “合理性 ”评估。 所谓立法后评估即 “立法回头看”， “一般是在法律法规颁布实施一段时间以后，结合法律法规的 实施情况，包括取得的成效、存在的问题，对特